在我国决胜全面建成小康社会取得决定性成就、第一个百年奋斗目标顺利实现、“十三五”规划圆满收官之际召开的党的十九届五中全会意义深远而重大。全会擘画了我国未来发展的宏伟蓝图，作出了应对变局、开辟新局的顶层设计，在党和国家发展进程中具有全局性、历史性意义。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是向第二个百年奋斗目标进军的行动指南，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间中国经济社会发展的行动指南。

湖南文化和旅游系统将深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，切实把思想和行动统一到全会精神上来，根据全会确立的到2035年建成文化强国的远景目标和“十四五”时期文化建设的主要目标、总体思路、重点任务，结合贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，科学谋划和推动“十四五”时期湖南文化和旅游高质量发展。

“十四五”时期，湖南文化和旅游工作将着力实施“25553”工作思路，即实施艺术创作精品工程、文旅人才培养工程两项工程；构建现代公共文旅服务体系、现代文旅资源保护利用体系、现代文旅产业创新体系、现代文旅市场管理体系、现代文旅传播推广体系五个体系；打造建设长株潭伟人故里文化旅游融合发展板块、环洞庭湖湿地生态文化旅游融合发展板块、大湘西民族文化生态旅游融合发展板块、雪峰山抗战文化旅游融合发展板块、大湘南休闲文化旅游融合发展板块五大板块；与周边省份共建湘赣边区红色旅游协作区、湘鄂赣天岳幕阜山文化旅游协作区、湘鄂渝黔武陵山文化旅游协作区、湘粤南岭文化旅游协作区、湘桂崀山文化旅游协作区五大协作区；建设大湘西民族文化旅游走廊、大湘东红色文化旅游走廊、长征文化旅游走廊三个走廊。

围绕满足人民群众的文化需求推动文旅事业发展

“十三五”期间，湖南省艺术精品创作再攀高峰，先后新创作140多台大型优秀剧目，5部剧目入选国家舞台艺术精品重点创作剧目名录，159个项目获国家艺术基金支持。湖南省共有11部作品入选文化和旅游部庆祝建党100周年“百年百部”舞台艺术精品创作工程。

“十三五”时期湖南省公共文化服务体系建设主要指标超额完成，123个县市区基本完成全省现代公共文化服务体系建设三年行动计划的任务目标，优秀率为53%，县级图书馆、文化馆总分馆制建设完成率分别为138%、127%，全省旅游厕所建设管理新三年行动计划完成率为132.88%，以湖南公共文旅云为省级中心，覆盖城乡、互联互通的全省公共数字文旅服务网在全国率先建成。2020年，《湖南省实施〈中华人民共和国公共文化服务保障法〉办法》出台，标志着湖南依法治理现代公共文化服务体系迈入了新阶段。

党的十九届五中全会要求，实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。我们将以全会精神为指导，突出抓好精品艺术创作，大力弘扬社会主义核心价值观。2021年，湖南省文化和旅游系统将围绕建党100周年重大主题，大力推动革命历史题材作品创作生产，精心筹办好第七届湖南省艺术节，大力实施演艺惠民工程，继续开展“送戏曲进万村、送书画进万家”惠民活动，实施“雅韵三湘”高雅艺术普及计划，开展“戏曲进校园”活动。同时，加快推进国有文艺院团体制改革，加大专业艺术人才培养力度，不断激发精品艺术创作活力。

党的十九届五中全会还提出，要提升公共文化服务水平，推进城乡公共文化服务体系一体建设。结合全会要求，“十四五”时期，我们将坚持以人民为中心，加强文旅公共服务体系建设，力争到2025年，全省人均文化事业费达到128元，平均每万人拥有公共图书馆、群众文化设施建筑面积分别达到100平方米、307平方米，人均公共图书馆藏量达到0.78册，全省博物馆总数达到195个。2021年，我们将在全省范围内推动实施公共文化服务高质量发展五年行动计划，加快推动将公共文化设施建设纳入市州、县市区城镇化补短板强弱项项目，以实施全省乡村公共服务“家门口十小”示范工程为牵引，持续推进基层综合性文化服务中心建设，推动建设以市州级公共图书馆文化馆为中心馆、县级公共图书馆文化馆为总馆的区域总分馆体系，进一步完善“湖南公共文旅云”服务平台，完善以效能为导向的公共文化服务监督评价制度，让城乡老百姓享受到均等的高质量文旅服务。

围绕打造万亿产业的目标推动文旅产业发展

“十三五”时期，湖南文旅产业成为高质量发展新引擎，文旅扶贫成为脱贫攻坚的重要渠道，全省通过文化旅游直接和间接减少贫困人口累计达100余万人。2019年，全省3633家规模以上文化企业实现收入3351.24亿元，全省实现旅游业总收入9762.32亿元，已达到“十三五”规划目标值。2020年1月至11月，全省接待国内外游客59354.61万人次，实现旅游总收入6668.63亿元。为应对新冠肺炎疫情对文旅行业的冲击，湖南从省级文旅专项资金中安排2亿元文旅企业纾困资金，对全省1160家旅行社暂退质保金1.82亿元。

以党的十九届五中全会精神为指导，“十四五”时期，湖南将围绕打造万亿产业的目标推动文旅产业发展，全省计划铺排文化和旅游产业项目1611个，投资总额达到15322亿元，力争“十四五”期间，全省接待游客和旅游收入年均增长10%以上，游客平均消费水平达到1300元以上。

坚持项目带动战略，促进文旅产业持续健康发展。我们将开展全省旅游资源普查省级统筹，不断提升资源转化为产品的水平，建设全省文化和旅游产业重点项目和重点企业数据库管理平台，建立健全文化旅游产业融资白名单和上市企业后备名单制度，做好重点企业项目金融对接，加强对国家级文化产业示范园区和基地的调度和服务，按照文化和旅游部部署开展国家级旅游休闲城市和街区建设工作，推进全域旅游示范区创建走向深入。

大力发展乡村旅游，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。我们将以大湘西、大湘东地区13条精品旅游线路为依托，持续推进脱贫攻坚成果巩固，推动精品民宿建设和民宿产业集聚发展，着力推进“送客入村”办法落实落细，加快精品线路云平台完善、升级，坚持把举办乡村文化旅游节与实现乡村振兴发展相结合，推动传统的乡村观光向乡村生活体验和度假转型，进一步发挥文物保护成果在乡村振兴中的独特作用。

突出示范带动，进一步激发文化和旅游消费。我们将充分总结长沙市、株洲市扩大文化和旅游消费试点工作的经验模式，并在全省范围内进行推广，同时，积极创建国家级夜间文旅消费集聚区、国家文化和旅游产业融合发展示范区，研究推动省级文化和旅游消费示范城市、省级夜间文旅消费集聚区遴选工作，持续发放文旅消费券，推动疫后文旅消费振兴。

围绕基本实现现代化新征程扩大文旅综合效应

为贯彻落实党的十九届五中全会提出的“提高国家文化软实力”“以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话”等要求，“十四五”时期，湖南省文化和旅游系统将围绕基本实现现代化新征程扩大文旅综合效应，使全省文旅发展体系更加完善，在稳增长、转方式、调结构、增就业、惠民生等方面的作用更加突显。

推动湖湘优秀文化创造性转化、创新性发展。我们将切实做好重大建设工程中的文物保护与考古工作，突出做好湘赣边、红军长征沿线、长征国家文化公园建设所涉省级以上文物保护单位的保护利用，扎实做好革命文物保护利用工作。进一步强化非物质文化遗产保护工作制度建设，研究完善省级非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人认定和管理办法，进一步落实《湖南省传统工艺振兴计划》，抓好湘西传统工艺工作站建设，推动第一批传统工艺项目振兴。

加强文化和旅游推广交流，进一步提升“锦绣潇湘”品牌形象。我们将创新举办湖南国际文化旅游节，持续推进“锦绣潇湘”文旅形象品牌推广，实施湖南文旅品牌在机场、地铁、高铁以及传统媒体和新媒体全覆盖工程，加强国内重点文旅市场营销。

大力促进文旅与科技融合，塑造发展新优势。我们将着力加强科技创新和技术应用，打造文旅装备制造高地，实施文旅标准化战略，推动文旅高质量发展，发挥“文旅智库”作用，打造文旅思想库、人才库，加快智慧文旅建设和文旅大数据中心建设，推进文旅产业数字化和文旅数字产业化发展。

2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，是实施“十四五”规划的开局之年。湖南文化和旅游系统将以更加奋发有为的精神状态，更加求真务实的工作作风，强化责任担当，勇于开拓进取，奋力谱写新时代文旅融合高质量发展新篇章，为建设富饶美丽幸福新湖南贡献力量，以优异成绩喜迎建党100周年。

作者系湖南省委宣传部副部长、省文化和旅游厅党组书记、厅长 禹新荣