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跨越发展40年云南打造对外开放新高地

来源:国际商报 作者:张春滨 编辑:何超 2018-12-18 22:03:09
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《国际商报》—《庆祝改革开放40周年特刊》云南专版

  (http://epaper.comnews.cn/read.php?id=3188&pid=65897)

  (国际商报12月18日电 记者张春滨)1978年,中国开启了改革开放的历史征程,党的十一届三中全会以来,从农村到城市,从试点到推广,从经济体制改革到全面深化改革,40年众志成城,40年砥砺奋进,中国人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽诗篇,经历了40年波澜壮阔的不平凡历程,我国人均GDP持续增长,成为世界第二大经济体。

  改革开放40年来,云南各族人民在历届省委、省政府的领导下,深入贯彻落实国家改革开放大政方针,坚持以经济建设为中心,不断深化改革、扩大开放,全省各族人民勇于探索、大胆创新,开拓创新、奋发有为,谱写出了一曲开放发展的新篇章,走出了一条独具特色的开放发展之路。云南经济社会快速发展、各项事业取得重大突破。2015年1月,习近平总书记考察云南时,希望云南努力建设成为我国“面向南亚东南亚辐射中心”,对云南提出的新定位给予了云南崭新的发展空间,把云南推向全国对外开放的前沿。2018年云南省政府工作报告提出,实现跨越式发展,希望在改革,出路在开放。推动云南开放型经济加快发展,打造对外开放新高地再次成为云南省改革开放的工作重心。

  改革开放40年云南对外开放行稳致远

  回顾云南对外开放的历史,大致经历了五个阶段。

  边境贸易发展起步阶段(1980年~1990年)。1980年,云南省首先在中缅边境恢复边境贸易;1985年,进一步放宽边境贸易政策,边境26个县市(含畹町市)全部划为边境贸易区,边境贸易全面展开。到1990年,初步形成地方政府间贸易、边境民间贸易、边民互市等多层次、多形式、多渠道的边境贸易发展格局。

  确立目标扩大开放阶段(1990年~1999年)。1990年,云南省委第五次代表大会确立把对外开放的重点转移到南亚东南亚的方针;1992年,国务院批准昆明市实行沿海开放城市的政策,批准畹町、瑞丽、河口为边境开放城市并设立国家级边境经济合作区;1993年起,云南省与外经贸部每年联合举办一次中国昆明出口商品交易会,昆交会成为云南对外交流的重要平台;1999年,云南省委、省政府在实施国家西部大开发战略行动计划中明确提出把云南建成中国连接南亚东南亚大通道,确立了对外开放的总体目标。

  全面推进对外开放阶段(2000年~2008年)。云南省大力实施“引进来”和“走出去”战略,先后出台了《云南省外来投资促进条例》《中共云南省委云南省人民政府关于进一步扩大开放的若干意见》《云南省人民政府关于进一步加强外来投资促进工作的若干意见》,全力推进出省、出境重大公路、铁路、航运、水运通道项目的筹备和建设,积极推进与周边国家“通路、通电、通商、通关”进程,积极参与中国—东盟自由贸易区建设、澜沧江—湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作,积极拓展与南亚东南亚开放合作领域,云南由改革开放的末端成为中国面向南亚东南亚开放的重要前沿阵地。

  面向西南开放重要桥头堡建设阶段(2009年~2015年初)。2009年7月,时任国家主席胡锦涛到云南视察时指出:“要充分发挥云南作为我国通往东南亚、南亚重要陆上通道的优势,深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作,不断提升沿边开放质量和水平,使云南成为我国向西南开放的桥头堡。”充分肯定了云南在全国对外开放总体格局中具有的特殊地位,把云南对外开放提升到了国家战略层面,历史性地把云南推向全国对外开放的前沿。2011年5月,国务院出台《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。云南省政府为统筹协调桥头堡建设工作,于2011年10月成立了桥头堡建设领导小组及办公室。

  建设面向南亚东南亚辐射中心新阶段(2015年至今)。2015年1月,习近平总书记深入云南省考察指导工作,殷切期望云南“主动服务和融入国家发展战略,闯出一条跨越式发展的路子来,努力建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦的云南篇章。至此,建设面向南亚东南亚辐射中心正式成为云南对外开放的战略定位和总抓手。

  改革开放40年云南成绩令人瞩目

  伴随着改革开放40年的铿锵步伐,云南和全国一样经济社会取得了跨越式的发展,云岭大地发生了翻天覆地的变化。从“西部落后”到“开放前沿”到“辐射中心”,云南对外开放呈现出“宏观成势、中观成局、微观成型”的良好开放辐射态势,与南亚东南亚国家经贸关系更加多元和紧密,与周边国家交流合作政治基础和民意基础更加稳固务实,服务国家经略周边的外交大局的能力和水平显著提升,云南开放发展,奏响了新的乐章。

  开放型经济的发展是云南40年改革开放的最大亮点之一,特别是开放型经济体制改革五年以来,云南省商务系统坚决贯彻习近平总书记考察云南的重要指示,主动服务和融入一带一路建设,以建设全面南亚东南亚辐射中心为目标,以南亚东南亚及印度洋沿岸国家为重点,全方位多领域深层推进对外开放。经济贸易中心作为面向南亚东南亚辐射中心的经济贸易中心方面,取得了令人瞩目的成绩。

  互联互通基础设施建设成效显著

  “五网”基础设施大幅改善。“七出省、四出境”的高速公路主骨架网络基本形成;“八出省、五出境”的铁路网不断完善和延伸,铁路运输提速增效,沪昆客专、云桂铁路正式开通,中缅国际通道昆楚大铁路顺利建成通车,云南中欧(昆明一成都一罗兹)国际货运班列实现双向对开。“三出境”水路通道建设有序推进,澜沧江—湄公河航道二期整治项目前期工作已经启动,中越红河水运、中缅伊洛瓦底江陆水联运项目有序推进。长水机场始发航线达284条,覆盖南亚东南亚和中东、欧洲等14个国家。

  积极打造面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。昆明区域性国际通信出入口业务经营范围有序扩展。

  稳步推进口岸大通关建设。全面建设或改造升级口岸联检楼、查验货场及相关设施;边民互市贸易场所规范化建设试点进展顺利;中国(云南)国际贸易“单一窗口”完成建设并上线运行,主要业务综合覆盖率达到85%左右;云南建立省、市(县)政府口岸管理机构会晤合作机制,近5年,云南省口岸进出口额累计超过599亿美元,2017年达188亿美元,年均增速12.2%。

  国内贸易政策体系逐步完善

  消费作为云南省经济“压舱石”作用日益增强,正逐步成为经济增长主要驱动力。云南省社会消费品零售总额连续5年每年净增500亿元,年均增长12%。

  电子商务和跨境电子商务成为云南省商业模式创新的新引擎。云南省开展了电子商务进农村示范试点和电子商务兴边富民三年行动计划,打造“互联网+流通”电子商务发展新业态。新建乡村新型商业中心试点36个,81个县被批准为国家电子商务进农村综合示范县;建成14个州市、104个县区、1229个乡镇电子商务公共服务中心(站点)和3716个村级电子商务服务站,电子商务公共服务中心(站点)基本实现全省乡镇全覆盖,省、州(市)、县(区)、乡镇及行政村五级农村电子商务物流配送体系基本健全。

  现代物流产业保持强劲发展势头,产业增加值年均增长13%以上,2017年突破1400亿元。近年来,云南不断加快中缅通道、中缅印通道、中越通道和中老泰通道的建设力度,形成中缅通道以瑞丽口岸为核心、中越通道以河口口岸为核心、中老泰通道以磨憨口岸为核心的跨境物流体系,有力支撑了云南省对外贸易经济稳定发展。跨区域物流网不断扩围,滇老、滇泰、滇越、滇缅等一批跨境物流公司先后落地,中亚(滇越)国际班列实现稳定运行,昆明-迪拜等8条全货机国际货运航线先后通航。

  对外经贸合作持续稳步发展

  外贸转型升级不断加快。1978年云南对外贸易进出口总额1.04亿美元,2017年达到233.94亿美元,增长了224倍;2017年服务进出口总额完成69.85亿美元,与上年同比增长12.27%;贸易伙伴达206个国家和地区。1~10月,外贸进出口总额完成1601.7亿元人民币(245.4亿美元),创同期历史最好水平,同比增长34.7%,高于全国23.4个百分点,9个月增幅位列全国第一;服务贸易取得新进展,昆明市被商务部、中宣部等国家部委认定为首批13家国家文化出口基地之一。

  引进外资规模不断扩大。1996年以来,云南引进省外到位资金从11.2亿元增长到2017年的8486.6亿元,增长了757.7倍。2017年云南省实际利用外资9.63亿美元,同比增长11.1%。截至10月,云南省引进省外到位资金达40236亿元、实际利用外资109.4亿美元,外来投资逐步从传统领域向现代农业、生物医药、战略性新兴产业以及现代服务业流动,云南省外到位资金在一、二、三产业的分布日益合理,有力推动了产业转型升级和结构调整。

  加大对外实际投资,重点领域的国际产能合作不断深化。2017年,对外实际投资18.2亿美元,同比增长13%,全国排名第12位、西部地区第2位。截至8月,云南省对外直接投资累计额达100.65亿美元,已突破百亿美元大关。电力、装备制造、冶金、化工、建材、轻工、物流等7个重点领域的国际产能合作不断深化。

  “走出去”战略深入实施,境外投资和承包工程较快增长。云南省设立驻外商务代表处30个,实现了南亚东南亚19国全覆盖,总体形成对亚欧非、南北美、大洋洲等全球重点国别的物理布点和区域辐射。建设劳务合作服务平台9个,云南省企业“走出去”承建完成了援越越中友谊宫项目、援毛里塔尼亚和援巴国道公路网修复项目任务;举办国际官员研修班216期,累计培训了来自69个国家的4237名官员。

  开放型经济发展平台建设持续推进

  近年来,云南省加快口岸基础设施建设,优化口岸布局,推进口岸大通关建设。目前,云南经国家、省批准开放25个口岸。其中,国家一类口岸19个,二类口岸6个,通关速度在全国处于领先水平。

  云南省滇中新区和瑞丽、磨憨两个重点开发开放试验区建设扎实推进;《中老磨憨一磨丁经济合作区共同总体方案》和《共同总体规划》正式签署;中国缅甸瑞丽—木姐边境经济合作区、中国越南河口—老街跨境经济合作区正在积极争取获批。

  国家级经济技术开发区建设全面提速。目前,全省共有国家级经济技术开发区5个。边境经济合作区建设成效明显,全省共有国家级边境经济合作区4个,省级边境经济合作区5个;红河综合保税区、昆明综合保税区和两个保税物流中心(B型)获批运行。

  中国—南亚博览会影响力持续提升。云南连续举办5届南博会,参展参会的国家和地区从42个增加至87个,影响力不断提升。

  双边多边合作体制机制不断健全

  云南省主动配合国家落实孟中印缅经济走廊建设早期收获计划,积极参与澜沧江—湄公河合作机制建设,推动大湄公河次区域经济合作(GMS)和滇缅、滇泰、滇老、滇越、滇马、滇以等双边合作机制务实发展。改革开放以来,随着边境贸易的发展和我国对外开放格局不断扩大,云南在积极推进与越南、老挝、缅甸三个邻国友好关系发展的同时,逐渐加强与东南亚其他国家的友好往来。

  云南省围绕加快推进面向南亚东南亚辐射中心建设,重点推进“三跨境、三智慧、三升级、三外向、一前沿”工作。

  着力做好“三跨境”。一是推进跨(边)境经济合作区建设,加快推进中老磨憨一磨丁、中缅瑞丽一木姐、中越河口一老街跨境经济合作区建设。二是大力推进跨境电商发展,全力抓好中国(昆明)跨境电商综合试验区建设,构建连接南亚东南亚的跨境电子商务体系。三是加快云南跨境物流发展,推动跨国、跨区域物流信息资源互联与共享,努力将跨境物流打造成为云南省开放型经济新的增长极。

  全力推进“三智慧”。一是全面推进智慧商务发展,围绕培育新动能、打造新业态、突出新模式,推动数字经济与新商业模式发展。二是全面推进智慧口岸建设,加快电子口岸建设,推进国际贸易“单一窗口”建设,推动实现口岸各部门“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)、“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行),提升货物通关效率。三是全面推动智慧流通建设,大力发展农村电子商务,促进云南农特产品规模化、产业化、标准化、品牌化、优质化、高端化发展。围绕8大产业和打造世界一流“绿色食品”牌,积极构建国内外市场开拓、线上线下融合发展、物流保障、追溯体系建设和招商引资“五位一体”全流通产业链。

  全面推动“三升级”。一是进一步推动消费升级,完善便民消费、培育商圈消费、扩大绿色消费、构建现代供应链、开拓国际消费、改善消费环境、有效地促进云南省消费提质升级。二是积极推动边贸升级,加快边民互市贸易发展,建设一批边民互市产业园区,发挥边民互市促进经贸发展的作用。三是推动开放型经济园区升级,使各类园区真正成为沿边地区对外开放新高地。

  全力抓好“三外向”。一是促进外贸开拓发展,扩大进出口,抓好重点项目和重点企业的跟踪服务,促进贸易平衡。二是提升“引进来”“走出去”双向投资水平,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,跟踪服务好重大外资项目,继续做好自贸试验区改革试点经验复制推广。三是促进对外经济合作和对外援助,主动服务和融入“一带一路”建设,积极参与周边基础设施互联互通。

  打造“一前沿”。建立东西部开放平台对接机制,通过与云南共建园区,使东部率先发展成果真正“外溢”到云南。

  40年来,云南全力打通对内、对外通道脉络,开放发展的基础不断夯实;

  40年来,云南大力促使国际、国内要素有序流动,开放发展的条件不断完善;

  40年来,云南倾力践行“亲诚惠容”周边外交理念,开放发展的成效不断显现;

  40年来,云南极力破除制约经济社会发展的障碍,开放发展的环境不断优化。

  40年,承前启后、风帆竞起正当时。面向新时代,云南省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记习近平总书记“云南经济要发展,优势在区位、出路在开放”的嘱托,主动服务和融入“一带一路”,推动云南形成全面开放新格局,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦云南篇章作出更大贡献。

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