旅游铺就扶贫路，风景敲开致富门

　　岳阳市委副书记、市人民政府市长 李爱武

　　近年来，岳阳市全面贯彻中央和省里各项决策部署，把旅游扶贫作为脱贫攻坚的重要抓手，到2017年底，全市84个乡村旅游扶贫重点村摘帽64个，带动20324名贫困群众脱贫致富。

　　坚持生态优先，划定旅游扶贫红线

　　岳阳市把生态优势作为乡村旅游“基因”优势，致力以“好生态”创造“好风景”，把“好风景”变成“好生活”，着重把握“三个关系”。首先，把握规划与实施的关系。坚持规划引领，出台《岳阳市旅游扶贫示范村建设指导目录》，对具有旅游发展潜力的10个贫困村制定专项规划，为旅游扶贫绘制“成长坐标”；坚持“规划即法”，严格规划刚性管控，确保贫困村旅游发展规划“画在图上、落在地上”。其次，把握保护与开发的关系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持在保护中开发、在开发中保护，倡导创建了“湘鄂赣幕阜山全域旅游示范新区”，共同保护和修复长江中部城市群的生态屏障。第三，把握当前与长远的关系。摒弃“先开发、后治理”的老路，统筹推进一批打基础、利长远、管当前的旅游项目建设，近三年实施平江纯溪小镇、君山萌宠小镇等旅游项目51个，旅游扶贫“续航”能力明显增强。

　　坚持分类施策，找准旅游扶贫路径

　　实施旅游精准扶贫方略，科学谋划旅游扶贫“路线图”。第一，锁定政策路径。严格落实国家出台的《乡村旅游扶贫工程行动方案》《关于支持深度贫困地区旅游扶贫行动方案》等文件，大力发展休闲农业和乡村旅游。截止2017年，全市累计创建3星级以上乡村旅游区点69家，其中5星级以上17家，平江县被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县。第二，遵循市场路径。坚持“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的思路，在旅游扶贫上遵循市场规律，不搞一哄而上的“村村点火、户户冒烟”，重点支持平江县嘉义镇泊头村、岳阳县张谷英镇莲花湖村、临湘市詹桥镇壁山村等旅游资源丰富、具有发展潜力的贫困村做大旅游产业，让“黄金资源”转化为“黄金效益”。第三，找准特色路径。坚持“差异化发展”，不搞“雷同式开发”，突出打造以东洞庭湖湿地、君山岛、团湖等为核心的观光休闲板块，以汨罗江、幕阜山等为核心的旅游休闲板块等“五大板块”，做大做强特色旅游品牌。

　　坚持示范引领，拓展旅游扶贫空间

　　按照“政府主导、市场运作、群众参与”的原则，联动推进旅游扶贫示范点建设。首先，突出政府主导。全面实施“1234”乡村旅游精准扶贫工程，“1”即打造1个“双创”试点县（创建国家全域旅游示范县、创建全省旅游扶贫示范县）；“2”即培育、提升和创建20个旅游小镇；“3”即发展30个旅游扶贫重点村；“4”即建设40个乡村旅游服务基地，加快打造乡村旅游及旅游扶贫示范典型。第二，突出市场运作。支持社会资本参与贫困地区旅游项目建设，着力破解旅游扶贫资金“瓶颈”。如平江县引进中惠旅投资3亿元建设AAAA级石牛寨景区，带动石牛寨镇沿线发展农家乐693家、土特产经销商351家，既解决了旅游扶贫“资金链”问题，又解决了周边群众“致富难”问题。最后，突出群众参与。采取“1+N”能人带贫困人口的旅游扶贫模式，扶持龙头企业主或能人建设运营乡村旅游项目。譬如，屈原支持种粮大户创办惠众农庄，发展休闲旅游，2017年通过土地分流、入股分红、提供就业等方式，安置、分红贫困户61户，更多群众在家门口吃上了“旅游饭”。

　　坚持利益共享，激活旅游扶贫动能

　　注重以旅游扶贫撬动构建“产业关联体”和“利益共同体”。第一，推动企业与农民“牵手”。发挥旅游企业专业化优势，通过对贫困群众开展免费技能培训，吸引农民到景区务工，实现企业与农民互促双赢。平江新坊村依托石牛寨景区开发，流转山林和土地1万余亩，发展酒楼、宾馆100余家，成功安排农民力就业200多人。第二，推动资源与资本“联姻”。鼓励农民以土地入股等形式参与景区开发，平江尚山村阳光生态农业、凤凰山樱花世界等景区，采取刚性分红、土地流转、入股经营等方式，与贫困群众建立全方位的利益联结机制，实现了“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。第三，推动生产与生活“共建”。积极开展景区与村组共建扶贫，把周边贫困村发展纳入旅游景区统一规划、统一营销，统筹推进景区基础设施建设和农村人居环境改善，重点发展乡村旅游民宿客栈，推动“厕所革命”从景区向农村延伸，实现了景区生产与村民生活“齐步走”。

　　坚持创新引领，健全旅游扶贫机制

　　把机制创新作为旅游扶贫的主攻重点，推动旅游扶贫规范化、常态化、长效化。创新管理机制。成立岳阳市全域旅游发展领导小组，将市旅游外事侨务办升格为委员会，把旅游扶贫纳入综合绩效考核范畴，做到了“领导主抓、部门主管”和“照章行事、依规办事”。创新投入机制。设立旅游产业发展引导资金，将岳阳市旅游发展有限公司整体并入市城投集团，推动旅游领域全面开放，成功引进了中惠旅、兴旺集团、上海建为等一批大企业、大集团投资岳阳旅游产业发展。创新扶持机制。采取政策和资金扶持相结合的方式，推进“景区带村”扶贫，如平江组建全国首个县级旅游扶村联盟，16家景区分别结对帮扶1个贫困村，实现了贫困村脱贫出列与景区提质扩容“双丰收”。

　　岳阳作为中国优秀旅游城市，实施旅游扶贫是一项大有可为、大有作为的战略任务，必须以全面统筹的系统思维和久久为功的战略定力抓落实，在推动实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的“长征路”上建树新业绩。