时刻新闻
徐荣 陈超群 李饰峰
★依法依理搞换乘
换乘是经过严格的科学论证和立法后执行的，有他的可行性和法理依据。作为伟人故里的韶山，一直是全国人民以至世界华人关注的胜地，作为国家5A级旅游景区、湖南省首批特色县域经济重点县、全国红色旅游融合发展示范区的韶山风景区，得到了广大游客的青睐，韶山红色旅游不断升温，游客人次持续增长。
据统计，毛主席诞辰120周年以来，三年来游客人数平均每年增长达25.8%，年年过千万。同时，自驾游已成为人们来韶山旅游的重要方式。三年来，每年来韶车辆均在300万台次上下，旅游旺季和节假日来韶车辆更是呈现井喷式增长。今年春节假期，来韶游客与车辆人数达到历史高值，而且高峰期一直持续到元宵节前。为了应对这种情况，韶山市史无前例地启动了“交通黄色预警”，组织动员大量干部群众上路进行交通组织和疏导，但核心景区仍然拥堵严重，给游客和本地居民带来极大不便。
日常情况下，进入景区的车辆数也远远超过核心景区承载力，人车混行、车辆乱行乱停等问题十分突出，给游客和居民的生命财产安全带来较大隐患，破坏了景区自然环境。解决产业业态粗放、市场秩序落后、交通体系薄弱等问题显得尤为迫切。韶山市委、市政府审时度势，在做了大量调查研究后，发现实施交通换乘是目前旅游行业解决这一问题的第一选择，这也是国内外知名景区的通行做法。在省直、湘潭有关部门的直接指导下，韶山市对优化景区交通组织进行了长期而系统的研究论证。通过广泛征求韶山市内外各方意见，深入考察学习庐山、井冈山、南岳、张家界等景区做法，听取交通、旅游、建设、交警等方面专家意见，决定实施景区交通换乘管理、控制核心景区交通流量。
2012年，省人大常委会通过了《湖南省韶山风景名胜区条例》，其中第二十六条明确规定：“韶山市人民政府应当根据韶山风景名胜区规划，科学组织景区交通，加强景区交通管理，完善景区交通设施，保障景区交通安全、畅通、环保；采取有效措施，按照韶山风景名胜区规划要求，控制景区交通流量；监督进入景区的机动车辆按照规定线路行驶，在规定地点停放。严格控制社会车辆进入一级保护区，具体办法由韶山市人民政府制定。”2012年，中国城市规划设计研究院对景区交通换乘体系进行规划设计，并通过了省住建厅审批。2013年3月，省发改委正式下达了韶山风景名胜区主入口建设项目的立项批复。2015年8月10日，湘潭市人民政府常务会议研究同意韶山核心景区实施交通换乘。同时，广泛征求了社会各界意见。2014年底至2015年初下发《韶山风景名胜区交通管理暂行办法》集中向老干部、全体韶山市人大代表、全市旅游企业、市政协委员等征求意见。同时，分别到核心景区范围内的韶山乡原铁皮村、韶山村、韶源村、韶北村征求意见。2015年3月，市政府主持召开了全市各界人士参加的听证会，与会代表们一致认为《韶山风景名胜区交通管理暂行办法》的出台是必要和可行的。加大硬件设施建设，自省发改委批复同意主入口项目建设以来，经过整整三年时间的努力，面目一新的游客中心拔地而起，投入运行后能满足同时停靠400台大巴车和5000多台小汽车、日均发送2万名游客。
★获益多多说换乘
换乘的情况如何？经过两个月的试运行后我们再次来到了韶山，听到了一些有趣的小故事。
1、节假日救护车能进景区了。“今年五一小长假，救护车终于能进景区急救病人了，这在以往是不可想象的，救护车根本无法进来，因为到处是车，堵得根本无法移动，只能眼睁睁地看着病人痛苦呻吟，实行换乘后，景区内没有了其他车辆，畅通了，救护车也就能进来了。”“这是近几年救护车在节假日第一次进景区救人，以往我们让很多游客误会了，不是我们不来救人，而是我们根本进来不了。”韶山市120急救中心的工作人员如是说。
2、能出去走亲访友了。因为工作原因，每年重大节假日我们都要来韶山，采访不辛苦，可走路辛苦，到处是人和车，景区人叫车鸣，首尾不相见，外面的人难进来，里面的人难出去。“我们出去走亲访友，往往要清早出门，晚上十点左右才能回来，因为这个时候才不堵车，外面的亲戚来我们这里也是这样，进来了出不去。今年清明节，就没有出现这样的情况，这个换乘，要得。”核心景区的居民这样说。
3、“交通事故少了。”韶山市交警部门统计的节假日交通事故处理情况后得出的结论。“往年的节假日，小的交通事故不断，有点小事故还引发游客之间的大矛盾。”“统一规范车辆，实行换乘后我们交警部门也轻松多了。”
4、“换乘后，卫生好多了。”以前清晨起来看到的是一地垃圾，现在进来的车大量减少，车窗抛物的源头少了，我们的工作难度也小了。”环卫部门的工人如是说。
5、“从游客中心到故居，估计只花了十来分钟吧。”游客刘先生表示，这个速度和他记忆中上次来韶山差别相当大，“我没想到现在这么方便了。”去过不少景区的刘先生对换乘管理连连点赞，“这样对周边环境保护有好处，私家车进入景区太多，造成景区拥堵，对游玩的人来说最不方便了。”“换乘这个法子好。”来自北京的退休老干部刘可贵对毛主席有着深厚的感情，前后来过韶山多次。今年“五一”他感觉韶山冲的车少了，空气更清新了，还原了韶山冲该有的宁静与安详。游客的称赞让韶山旅游发展集团有限公司的工作人员很欣慰。
★管理者说换乘
截至目前，景区封闭式运营管理、游客换乘的各项工作都运行顺利，景区的交通安全有序，旅游秩序明显好转。核心景区内人车混杂堵成“一锅粥”的混乱局面得到根本改变。自启动运行以来，游客换乘中心累计运送游客833990人次，停车场共计停放大小车辆86570辆，其中清明节3天运送游客42044人次，停车场停车合计8435辆，“五一”三天运送游客达101188人次，停车场停车15254辆。顺利通过小长假期间游客高峰期的考验，解决了韶山核心景区拥堵问题。
由于进入景区车辆显著减少，景区生态环境得到进一步保护，以往核心景区道路及停车场垃圾遍地的现象不复存在。同时通过实施环保车错峰停靠，实现对游客有效组织和掌控，少数几个核心景点超负荷接待、人员过度拥挤的问题得到了有效缓解。通过对游客的抽样调查，来韶游客普遍认为，乘坐环保车到景区参观更快捷、方便、安全，游客普遍表示对换乘服务很满意。
谈到换乘带来的好处，景区一些村民给了最直接的事例，在周边城市上班的他们，每次节假日返程都是一件烦心事，以前一到“五一”、“十一”，车辆都从早堵到晚，基本上出不去，赶个车或高铁要提前好几个小时出发，不然会误点。现在出门就方便了，并不要提前很久，随时想走都可以，十分便捷。
“实行换乘有力缓解交通拥堵这个老大难问题，也在最大程度上保障游客安全。”韶山市市长段伟长表示，这不会改变韶山的免费开放性质。核心景点如毛泽东同志故居、毛泽东同志纪念馆等依然不收门票，现有收费景点门票也不会与环保车票捆绑销售。
“目前换乘制度已经试行了近两个月，一直是免费开放的。”日后，除了按照国家相关优抚政策实施减免票外，还会建设自行车系统和游步道，满足部分游客免费游韶山的需要，不会强制所有游客必须搭乘旅游环保车，即便售票也只收取成本价。
对于在景区内的居民和商户，韶山市委、市政府研究制定了引导核心景区旅游产业发展优惠政策，由政府牵头为核心景区内商户搭建了统一的电商平台。换乘管理进一步得到了广大市民尤其是核心景区内居民的支持拥护，景区内居民和商户主动适应新的景区管理模式，积极探索转型发展新路子。
同时，在韶山市委、市政府的领导下，韶山市公安、旅游执法运管部门与韶山旅发集团共同协作，在韶山高速出口、换乘中心停车场等地进行不间断巡逻，加强旅游秩序的管理，核心景区摆摊设点、围追兜售、喊客拉客等不文明行为得到了有效遏制，保障了游客的利益，为游客营造一个良好的旅游购物环境。
★专家说换乘
刘建平教授(湖南省旅游研究基地首席专家)
韶山景区实施换乘管理，对于保护旅游环境和红色旅游资源，优化景区的旅客承载量有积极的作用，换乘管理是现代景区管理的好的发展模式，我省的张家界、衡山及邻省的井冈山都实施了换乘管理。也许在换乘管理中，有一些人的观念一时跟不上，但这些都是发展中的必然现象，都是可以理解的。作为管理者要不断完善服务、规范管理、注重细节。
历史文化地段交通管理：外截流、内完善
徐莹(湖南大学公共管理系副教授、博士生导师、香港理工大学博士)
历史文化遗产是一个国家与民族历史文化演进的重要标志。保护历史文化遗产是人类促进社会进步、保持文化传承、推动文明发展的必然要求。韶山风景区作为伟人故里这一独特历史文化地段，拥有毛泽东同志故居、滴水洞、铜像广场、韶峰等一批历史和文化遗存，具有不可替代的人文价值和历史意义。
近年来，韶山风景区面临的历史文化遗产保护难题非常突出，主要体现在对现代交通缺乏合理控制。大量车辆进入景区核心区域，车辆乱停乱行，人流车流混行，汽车噪音尾气污染等一系列问题既破坏了历史文化地段内的人文和自然环境，有损其历史文化意境，同时也挤占开放空间，危及行人安全，影响游客观景体验。针对这一问题，国际古迹遗址理事会于1987年通过了第二个历史文化遗产保护的国际宪章——《华盛顿宪章》，其明确提出“要控制汽车交通，在城市规划中拓宽汽车干道时，不得穿越历史地段。要有计划地建设停车场，并注意不得破坏历史建筑和它的环境。”
从各国经验来看，解决上述问题的核心是：外截流、内完善，即在历史文化地段外围修建道路，对外限制车辆驶入，对内完善交通管理。韶山景区目前实行的交通换乘管理（车辆停放在游客服务中心，换乘旅游环保车进入景区内部），将外来旅游车辆截流在景区外围，极大地缓解景区内部的交通压力，符合历史文化地段保护的基本准则，有利于保护区域内的历史文化遗存。同时，韶山景区也需要做好内部交通管理，如合理设置停靠站点，增加发车频次，完善无障碍设施等，为外来游客提供优质的内部交通服务
来源：湖南日报
作者：徐荣 陈超群 李饰峰
编辑：晓柒