凤凰沱江一景。（资料照片） 邓道理 摄

　　湖南日报记者 彭业忠

　　3月30日下午，凤凰县政府举行新闻发布会，向媒体公布：从4月10日起，暂停凤凰古城围城设卡收费验票，但保留古城区景点的设卡收费验票。

　　3年前的2013年4月10日，凤凰开始试行“景区整合经营、围城设卡验票”管理方式，也就是游客进凤凰古城就要买票，并设有卡点进行验票。其前提是，凤凰古城旅游公司、启盛（凤凰）旅游公司、凤凰县城乡旅游公司等，共同签订了《凤凰县景区整合经营协议》。

　　设卡验票，一试三年

　　凤凰古城的旅游产业，发端于2001年。那时，凤凰县开始实施旅游带动发展战略，凤凰古城文化旅游投资股份有限公司进入凤凰，租赁经营凤凰古城的9个景点。

　　凤凰县委、县政府为加快市场培育，在税费征收、门槛准入等方面，实施了一系列“放水养鱼”优惠政策，使凤凰旅游得到了迅速发展。2001年至2011年，凤凰的旅游人次，由57万增长到600万；旅游收入，由7500万元，增长到44.31亿元；乡村游景点，迅速增长到23家。

　　一片繁荣中，一些深层次矛盾充分暴露出来。

　　景区景点开发无序，非法开放的景点时有出现、屡禁不止，由此衍生了以次充好、价格混乱、欺诈游客、无证拉客、违规操作等突出问题，游客投诉居高不下。省旅游局统计显示，2011年凤凰旅游的投诉量，占全省旅游投诉总量的67%。

　　古城核心景区的旅游，缺乏管控，经营秩序不规范。不良旅行社以“免费赠送游览凤凰古城”的方式牟取暴利，收了游客的门票费，但不买票带游客进景点，损害游客利益，破坏行业公平，导致正规经营旅行社对凤凰市场信心下降。

　　凤凰古城保护压力增大，大量零负团费团队涌入凤凰。古城9景点购票率低，公共管理成本剧增，使古城公共设施、文物景点、生态资源、环境保护，不堪重负。

　　旅游旺象，催生古城商铺门面租金虚高，挤占广大经营户合理利润，正规经营已难以维持运转。古城旅游经济泡沫已危及经济社会发展稳定大局。

　　凤凰古城旅游公司、启盛（凤凰）旅游公司、凤凰县城乡旅游公司等5方，达成《凤凰县景区整合经营协议》，试营期3年，实行“景区合作经营、景区围城设卡验票”，这一管理体系，成为特殊时期、特殊困难下治标的不二选择。

　　2013年4月10日以来，在各种波折下，协议各方共同努力，管理体系经受住了考验，且达到了预期的效果。

　　古城保护，得到加强。３年来，凤凰县政府共投入古城建设、保护资金6.96亿元，实施了古城文物保护、古城堡保护、古城消防整治、古城风貌民居整治、古城下水道清淤、古城居民化粪池改造、古城星级厕所建设、污水收集管网建设 、电网改造升级等项目。

　　旅游市场，得到规范。古城游、乡村游、南华山游三大旅游产品之间的恶性竞争现象绝迹，非法拉客现象得到有效治理。凤凰古城不再沦为其它旅游地的附属产品，导游强制购物、强制消费的乱象减少，维护了游客合法权益，游客满意度大幅度提高，旅游投诉量，由2011年占全省总量的67%，下降到2015年的3%以下。

　　旅游产品及基础设施，得到完善。完成了209国道绕城线、城北旅游专用通道、城区道路美化等一批旅游基础设施项目，启动实施了城北、城东、城西游客服务中心及旅游停车场等项目，景区配套设施日趋完善。

　　古城景区、凤凰国际休闲度假区、旅游西线精品线、旅游北线精品线四大旅游产品，建设速度加快，凤凰影响力和吸引力明显提高。

　　旅游产业，主导和引领作用明显。３年来，旅游产业快速发展，游客停留时间由1.2天延长到1.8天，旅游产业消费链条拉长，旅游收入显著提高。2013年，全县共接待游客842.42万人次，实现旅游收入66.86亿元；2014年全县接待游客突破900万人次，旅游收入突破80亿元；2015年全县共接待游客1200万人次，实现旅游收入103亿元。

　　新形势下作出调整

　　光环下面，有阴影。

　　围城设卡验票，不适应旅游市场发展新需求，卡点内外景区发展不平衡，城区景区交通压力巨大等新的矛盾和新问题，渐次暴露无遗。

　　发展中的矛盾和问题，必须用发展的办法，在发展中加以解决；政策的鸿沟，更是要用新的方式去适应。

　　2015年10月8日，省财政厅、省发改委公布行政事业性收费目录清单，资源有偿使用费、宣传促销费没有进入目录清单，也就是说，旅游的门票中不能收“两费”了；2016年1月27日，国务院常务会研究决定，自2月1日起，停征价格调节基金，也就是说，旅游的门票中不能收“一金”了。

　　这两个政策性规定的出台，意味着门票价格政策发生根本改变，也就意味着原来的门票必须进行重新申报和审核。

　　而原来的148元门票价格中，就含有“两费一金”；支撑合作经营的票务体系，发生了根本变化。游客和百姓，要求完善调整现行验票方式。

　　古城内大部分居民和商户，对现行围城设卡验票方式不满。3月16日，古城群众近800户，联名给县政府写请愿书，要求取消现行围城设卡验票方式；大量的、多次的上访，让凤凰县委、县政府感到：民意不可违。

　　凤凰风景名胜区管理处等相关部门，先后组织召开9次各界群众座谈会，并开展网上征求意见。在座谈会上，群众建议调整围城设卡验票方式的比例，达78%；在网上征求意见中，建议调整围城设卡验票方式的比例，达76%以上。同时，自治州政法部门，对维持现行验票方式的风险评估进行审核，确认评估等级为B级。

　　自治州州委、州政府高度重视凤凰县旅游管理服务新体系的完善工作，2月27日，自治州州委召开常委会进行了专题研究；3月11日以来，自治州州委常委、常务副州长邝邹飞，分管旅游的副州长艾可知，3次到凤凰进行了专题调研指导。3月26日，自治州州委书记叶红专率相关人员再次来到凤凰，与凤凰古城旅游公司的股东们进行座谈。