全国人大代表叶文智。

　　“经过多年的实践与思考，我认为政府可以对旅游景区、景点的所有权和经营权分离，促使更多有效的市场主体进入旅游行业，让老百姓在创业就业的过程中脱贫。”全国人大代表、凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智向大会提交了修改《风景名胜区条例》的建议，核心意思是旅游景区应向社会资本开放。

　　【市场】

　　“旅游资源亟待资本激活”

　　“我国现有国家级、省级风景名胜区近千个，发展文化旅游产业潜力巨大。旅游资源亟待资本激活。”叶文智说，然而国务院 2006 年颁布的《风景名胜区条例》规定，不准将风景名胜区的门票交风景名胜区管理机构以外的企业出售，制约了旅游产业的健康发展。

　　在湖南，叶文智是个关注度和争议度均很高的名人。主要因为他在黄龙洞、凤凰古城和洪江古商城的开发利用中，均策划了经典的资本策划和品牌策划案例。

　　这次，他以凤凰为例，连用三个“有利于”证明景区对资本开放的好处：有利于加快推进风景名胜区旅游领域政企分开、政事分开，更好保护核心景区自然资源、人文资源和文物安全，实现对国家自然生态和文化遗产更有效的保护和利用；有利于更好地规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代，并充分激发民营企业动力，调动全社会创业创新积极性；有利于加快发展风景名胜区旅游业，将旅游业培育成中西部地区特色支柱产业；有利于贯彻与落实国家精准扶贫政策，真正带动贫困地区老百姓脱贫致富。

　　“一个把资本挡在门外的地方，如何形成市场？一个没有市场的地方，谈何开发利用？”叶文智反问道。

　　【建议】

　　景区应与资本有序对接

　　“中国的旅游文化产业还处于发展初期阶段，国家应打开产业的口子，加强民营企业与资本对接的渠道。”

　　为此，叶文智向大会提出如下两点建议：

　　一、国务院尽快修改《风景名胜区条例》，允许风景名胜区内的旅游景区、景点可由企业投资、建设、管理、经营和收益，允许风景名胜区的门票可由风景名胜区管理机构确定经营者出售。实现风景名胜区所有权与经营权分离，让企业成为有效的市场主体，推动文化旅游产业健康、快速的发展。

　　二、在《风景名胜区条例》修改前，国务院通过特别授权方式， 在全国集中连片特困地区试点风景名胜区允许企业经营，向社会资本开放，支持有稳定门票收入的文化旅游企业上市。在景区、景点开发建设的重资产投资领域允许企业通过资本市场融资，推动民族地区、贫困地区文化旅游产业的发展，以助精准扶贫工作的有序实施。

　　■记者 李国平 吕菊兰

　　观点

　　“旅游资源向资本开放条件已渐成熟”

　　其实，湖南旅游大发展背后无不闪动着资本的影子，叶文智就是其中的主角之一：1998年，他以总额5.275亿元买下了张家界黄龙洞45年委托经营权，首开国内旅游景区委托经营之先河；2001年，他一次性买断凤凰县8个旅游景区（点）的经营权，这在国内尚无先例；2003年又取得湖南壶瓶山50年自主经营权；2005年以7.6亿元拿下邵阳崀山48年的经营权。

　　而以上这些景点，无一不闻名海内外。多年亲身实践让叶文智坚信，资本对旅游的大发展大繁荣至关重要。

　　“我国旅游景点对资本开放条件已渐成熟。”叶文智说，应在坚持科学规划、统一管理、严格保护、永续利用等基本原则的前提下，依据新《旅游法》和国务院 《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，深化风景名胜区经营管理体制改革，打破行业壁垒，推动风景名胜区旅游市场经营管理权向社会资本全面开放，允许经营者参与风景名胜区经营管理，这样有利于将风景名胜区旅游业培育成中西部地区特色支柱产业，为中西部老少边穷地区同步全面小康提供强有力支撑。