原标题：全力打造湖南旅游经济升级版

　　省旅游局党组书记、局长 张值恒

　　发展旅游业对稳增长、调结构、转方式、惠民生、促和谐具有极其重要的意义。去年，省委、省政府出台《关于加快建设旅游强省的决定》指出，要“把我省旅游业建设成规模大、实力强、效益好、可持续发展的战略性支柱产业和人民群众满意的现代服务业”。近年来，我省旅游业取得了长足发展，2012年旅游总收入突破2000亿元大关。但我们也应清醒地看到，我省旅游产业大而不强、产品泛而不优、品牌有而不响、线路多而不精等制约因素日益凸显，区域竞争压力也日趋加剧。可以说，我省旅游业面临的发展机遇与挑战都前所未有。我们必须紧紧围绕省委“三量齐升”的总要求和“四化两型”的总战略，主动出击，抢抓机遇，切实转作风、解难题、补短板，深化“一体两翼”工作部署，紧扣到“十二五”末打造湖南旅游经济升级版的战略目标，着眼两个提升（不断提升旅游业发展的质量和效益，不断提升人民群众的满意度），在推动“六个升级”上狠下功夫。

　　一是推动产业结构优化升级。要调整产业结构，转变发展方式，实现旅游业由规模扩张向质量提升、由低端建设向高端拓展、由资源依赖向创新驱动、由粗放经营向集约发展转变。依法建立健全省、市、县三级旅游规划体系，推动大长沙、大湘西等优势地区率先发展，重点扶持韶山、新化、凤凰、新宁等重点县市加快发展，注重加快大湘南和中线地区旅游业的发展速度，优化空间布局。摆脱对门票收入的过分依赖，注重发展旅游商品和旅游演艺业，积极开发旅游衍生产品和服务，完善旅游要素，拉长产业链条，优化效益结构。加强与相关部门的合作，研究出台培育发展新型业态的政策措施，深入研究旅游与“新四化”的关系，研究推出“旅游服务型城镇”创建工程，推动旅游与相关产业融合发展，优化业态结构。摸清底数、出台政策，重点扶持条件成熟的旅游企业上市，重点培育一批营业收入过亿元、过5亿元、过10亿元的旅游产业集团，优化规模结构。坚持走发展大众化旅游的路子不动摇，巩固传统市场、开拓新兴市场、培育潜在市场“三管齐下”，促进国内、入境、出境三大市场协调发展，优化市场结构。

　　二是推动市场营销创新升级。要实施湖南旅游整体形象推介战略，构建以“锦绣潇湘，快乐湖南”整体形象品牌为核心，以产品推介为基础的宣传营销体系。强化整体形象品牌。全省旅游行业必须坚持统一使用“锦绣潇湘，快乐湖南”标识和口号，各市州和重要景区要确立与其相协调的旅游形象口号，充分运用各种渠道推介湖南旅游整体形象，形成湖南旅游整体形象品牌体系。构建立体推介网络。继续办好中国湖南国际旅游节、中国湖南红色旅游文化节、中国湖南旅游产业博览会，充分利用人员促销、节会促销、网络促销、广告促销、区域联合促销等方式，形成立体宣传阵势。创新市场营销方式。加快旅游信息化建设步伐，确保“一诚通”湖南旅游监管系统在全省全覆盖，组织编制并实施湖南旅游网络营销发展战略，抢占发展制高点，为旅游业发展提供信息化支撑。加强与主流媒体的深度战略合作宣传湖南旅游。

　　三是推动行业监管规范升级。要紧紧抓住贯彻实施《旅游法》这一重大契机，全面提升旅游市场监管质量和旅游服务水平。建立健全工作机制。建立健全六项工作机制，即政府牵头、部门分工监管机制，常态化旅游联合执法机制，旅游投诉统一受理机制，旅游违法信息共享机制，跨部门跨地区督办机制，监督检查情况公布机制。加快组建省、市、县三级旅游执法机构和队伍建设。完善公共服务体系。编制并实施《湖南省旅游公共服务体系规划》，联合相关部门出台《湖南省高速公路旅游交通引导标识设置办法》，加强公共服务设施建设，构建人性化配套服务体系。在相关城市和景区开展“智慧旅游城市”和“智慧旅游景区”试点工作，启动湖南高速公路旅游信息港项目。强化综合执法力度。开展常态化联合执法检查。在十一黄金周、春节黄金周和五一等重点时段，尤其在《旅游法》正式实施之前，组织开展一次专项整治执法行动，集中查处并曝光一批大案要案、典型案例，强力整顿规范市场秩序。

　　四是推动队伍建设提质升级。要把旅游人才队伍建设作为打造湖南旅游经济升级版的战略性基础工程来抓。推进专业化建设。争取把旅游人才队伍建设纳入全省干部培训计划和人才队伍建设规划，落实全省旅游从业人员全员培训计划，继续举办好两年一度的旅游行业服务技能大赛，完善远程网络年审工作，建立导游网站，加快培养旅游专业化人才。以专业化为目标加强机关干部和系统建设。深化市场化配置。创新方式办好一年一度的湖南省旅游企业大型人才招聘会，完善提升湖南旅游人才网，推进旅游人才信息库建设，科学构筑旅游人才交流市场配置平台。联合相关部门加强对旅游人才市场的监管，为深化旅游人才市场配置营造公平公正、规范有序的法制环境。加强基础性培养。大力支持、有效整合普通院校和旅游职业教育院校资源，探索旅游人才培养新机制，加快高级旅游人才和紧缺人才培养。鼓励旅游学术研究，依托高校筹备成立湖南旅游发展研究院。优化表彰奖励办法。以提高表彰奖励的含金量和影响力为重点，重构旅游人才表彰奖励体系，联合相关部门对为全省旅游业发展作出突出贡献的各类旅游人才给予表彰奖励。

　　五是推动改革创新探索升级。要把体制机制创新摆在更加突出的位置，打破思维定势，深化改革开放，努力破除旅游业发展的瓶颈制约。创新旅游景区管理机制。积极探索所有权、管理权和经营权适度分离的运作模式。对跨行政区域、跨部门管理旅游景区（点），研究建立集中管理和利益分配合理机制。进一步探索深化A级景区市场退出机制。推进综合改革试点工作。重点推进张家界国家旅游综合改革试点、湘潭韶山创建全国红色旅游综合发展示范区建设、新宁县全国旅游标准化试点和文化旅游产业园区创建试点工作。创新旅游投融资机制。通过企业上市、项目融资、股权融资、联合融资、投资合作、发行公司（企业）债券、信托等多种方式，整合发展资金。鼓励市县各级政府充分利用现有投融资平台推动旅游项目建设。健全开放合作机制。积极推进大湘西、大长沙、大湘南旅游区域合作，进一步加强与中部省份和泛珠三角、长三角旅游区域合作，重点推动湖南旅游与周边省份的深度合作。

　　六是推动政策保障强化升级。旅游业关联度大、综合性强，打造湖南旅游经济升级版，必须进一步强化政府主导，强化政策保障。强化组织领导。把《旅游法》规定县级以上人民政府必须承担的6+1项职责逐条落实到统筹协调机构的职责中，实现旅游产业发展领导小组职能法定化。定期召开旅游产业发展领导小组会议。进一步完善旅游产业发展年度考核工作。强化政策扶持。争取省委、省政府尽快出台建设旅游强省的重点工作分工方案，省人大出台《旅游法》实施办法，省政府出台贯彻实施《国民旅游休闲纲要》的若干意见。充分发挥旅游发展专项资金对旅游业发展的引导和扶持作用。强化氛围营造。争取省委、省政府适时召开推进旅游强省建设大会。全方位、多渠道、多层次宣传发展旅游业的重大意义、思路举措和扶持政策，形成政府鼓励、社会支持、全民参与旅游业发展的良好氛围。