伍实强 刘 明 游九龙

　　2017年10月30日，新化县召开“国家全域旅游示范区”暨紫鹊界5A级景区创建工作推进大会，会议吹响了全县创建国家全域旅游示范区和紫鹊界创建国家5A级景区的新号角，开启了新化全域旅游建设的新征程。

　　2016年3月，新化县成功列入首批国家全域旅游示范区创建单位，这是继跻身全省首批文化旅游特色县域经济重点县之后，新化县文化旅游又一具有发展里程碑意义的良机。面对良好的政策环境与发展机遇，新化县委、县政府高擎“绿色崛起、科学跨越”旗帜，以项目建设为重心，以提升主要景区品质、大力发展乡村旅游为抓手，着力构建“全民兴旅、全业融合、全景梅山”的全域旅游发展格局，推动了文化旅游产业的发展壮大，为经济转型、脱贫致富注入了强大的新动力。

　　全县全域旅游管理体制持续完善，成立了县委书记任组长、县长任第一副组长的国家全域旅游示范区创建工作领导小组，积极组织申报并成立了旅游发展委员会，建立了旅游综合执法机制，成立了新化县旅游巡回法庭，初步构建了高层决策、中层监管、基层实施的全域旅游发展管理体制。

　　全县全域旅游发展路径更加清晰，围绕“全域通畅、全域服务、全域风景、全域生态、全域安全”目标，邀请业内权威规划设计团队，高起点、高标准、高水平编制了新化全域旅游总体规划，突出了“一心·两翼”发展重心，统筹构建起以梅山古镇为核心，以资江为纽带，以南部乡村休闲旅游、东部峡谷运动旅游、西部梯田观光旅游、北部森林湖泊旅游度假为片区的“一心·一带·四区”旅游发展格局。

　　全县全域旅游提质建设有序推进，实施了大熊山、紫鹊界梯田等一系列旅游景区提质升级项目，集寻根祈福、休闲避暑、观光科考于一体的综合性景区基本成型，融梯田风光、山地度假、户外运动、文化体验等功能于一体的综合性生态休闲旅游区初具雏形。全面启动了桃花源景区建设工程，梅山古镇完成国有资产归集工作，正在着手进行青石板和风貌改造建设。三联峒景区、渠江源景区完成了一期工程建设，正式投入营运。

　　全县全域旅游配套设施不断完善，旅游公路建设快速推进，完成了圳上至大熊山草砂路面提质改造工程，启动了新溆高速大熊山连接线等旅游公路提质建设。游客服务中心建设如火如荼，计划投资1421万元，新建和改扩建大湘西“神韵梅山”旅游精品路线12个村级游客服务中心。“厕所革命”全力实施，共新建、改扩建旅游厕所80座。景区停车场建设全面加强，旅游标识标牌得到完善，全域旅游服务能力明显提升。

　　全县全域旅游精品线路初具雏形，依托独特的生态资源，以点突破、串点成线、连线成面，推出了三类主打旅游线路品牌，即：品味资江流域游、梯田风光游、西部自然景区游、乡村体验游、森林峡谷游等5条经典主题体验游线路，一日游、两日游、三日游等3条日程精品游线路，以及大湘西区域精品游线路，形成了覆盖主要旅游景区、串联乡村旅游区点，城乡一体的全域旅游新格局。

　　全县全域旅游的知名度有效提升，全面加强了与主流媒体的合作宣传，在广州、深圳、长沙、上海、贵州、湘西自治州等国内重点客源城市多次举办了旅游专场推介会，并赴意大利、日韩、拉美等国及港澳地区开展了专题推介，积极推进了“智慧旅游”服务平台建设，加强构建数字景区、数字旅游，加强了与热点旅游城市的合作和外地旅行社的对接，注重发挥旅游热点城市及旅行社带动客源的作用，由近及远、由内而外开拓旅游市场，“蚩尤故里·天下梅山”全域旅游品牌的知名度、美誉度进一步提升。今年1—12月，预计全县共接待游客1632.71万人次，同比增长11.28%；旅游综合收入119.34亿元，同比增长12.02%。

　　作为国家全域旅游示范区创建单位，新化县委、县政府把做好创建工作作为一项荣誉、一份责任，严格对照创建标准，逐项落实创建措施，优化创建体制机制，凝聚全社会创建合力，瞄准主攻方向，加快构建全域旅游发展体系。

　　全县坚持融合发展，加快构建全域旅游规划体系。尽快编制和完善《新化县全域旅游发展总体规划》，建立旅游发展与城乡建设、产业聚集、生态保护等多规衔接、相互融合的“多规合一”规划体系，实现旅游设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，推动旅游产业与交通水利、城乡建设、文化体育、生态保护以及农林牧渔等产业的深度融合、协调发展，为新化旅游产业长远发展绘就宏伟蓝图。

　　全县突出增强供给，加快形成全域旅游产品体系。强化精品意识，以国家等级景区、地质公园、湿地公园等国字号优质旅游资源为重点，加快推进重点旅游项目建设，力争在2018年底前，紫鹊界梯田成功创建国家5A景区，大熊山、三联峒等成功创建国家4A景区。强化融合意识，实现旅游业与其他产业的融合共生、互利共赢，培育开发一批新项目、新产品和新业态。依托新化底蕴深厚的梅山文化资源和红色历史遗存，打造文化体验旅游产品和红色教育旅游基地或爱国主义教育基地；发挥新化优美的农、林、水资源，依托优势产业，结合精准扶贫，打造5-10家生态农业特色旅游基地；结合水利工程建设，实施水利工程景观化建设计划，完成资江枫林—游家段景观提升工程。依托新化丰富的生态资源，加大健康旅游新产品的培育和开发力度，实现旅游产业与健康养生业的互促互进；利用熊山寺、梅山寺等宗教资源，深度开发新的旅游产品。加强资源与生态环境保护，推动乡村旅游焕发新的活力，实现美丽景观全域覆盖。强化市场意识，精心策划、包装一批旅游项目，精准引进有实力、懂旅游、善经营的大企业大集团，大力推进大熊山片区旅游综合开发、资江两岸生态景观类PPP项目、粗石雾溪生态旅游扶贫开发等项目招商及整体开发，争取项目及早签约落地，全面提升县域旅游经济的市场化经营管理水平。

　　全县着力优化要素，大力完善全域旅游服务体系。要形成完善的旅游交通网络，确保在2018年底前完成新溆高速大熊山连接线建设，争取尽快启动新溆高速紫鹊界连接线改造提质、县城—高铁南站快速通道建设，加速推进“高铁南站—紫鹊界—桃花源”、“县城—游家—琅塘”、“桃花源—天门—琅塘—大熊山”、“白溪—荣华”等旅游公路建设，逐步形成覆盖城乡、连接主要旅游景区的县域旅游环线。要大力提升公共服务能力，健全旅游咨询服务体系，加快旅游集散中心和景区游客服务中心建设，逐步实现重点旅游景区、旅游线路咨询服务全覆盖。加快旅游免费WiFi网络建设，抓紧完善旅游厕所，进一步完善旅游标识标牌，着力开发几处主题鲜明的自驾车营地。要着力补齐要素短板，大力开发具有新化地方特色的美食，努力打造“舌尖上的新化”；持续提升全县旅游住宿设施档次规模，加快构建以星级饭店为龙头，主题酒店、社会饭店为主体，乡村民宿为补充的旅游住宿体系，到2018年底，要新增四星级以上饭店1家、三星级3家，新增床位5000个以上。依托本地特产，深入融合本土文化，加大特色旅游产品的开发力度，打造一批做工精细、文化附加值高、具有梅山文化特色的旅游商品；着力培育一批本土文化娱乐企业、非物质文化遗产传承人，打造具有新化地方特色的旅游演艺产品。

　　全县严格标准要求，建立全域旅游管理体系。健全旅游市场管理机制，开展旅游综合执法改革创新，积极探索“1+3”（旅发委+旅游市管分局+旅游警察大队+旅游巡回法庭）旅游综合执法模式改革，组织开展常态化联合执法，建立大旅游行业管理体制。健全旅游安全监管机制，切实落实旅游安全属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，健全涉旅突发事件应对机制，制订健全旅游安全应急救援预案，确保旅游设施设备安全和游客人身安全。改革旅游统计机制，按照旅游业发展的新特点、新趋势设置评价指标，构建全域旅游统计评价指标体系，充分利用旅游大数据，探索建立适应全域旅游特点的旅游服务质量评价体系，加强旅游综合效益评估，推进旅游统计评价改革创新。

　　全县拓展品牌影响，创新全域旅游营销体系。要用媒体造好势，充分运用好传统媒体和新媒体，瞄准主要客源地精准宣传，发挥最大宣传效应；继续加强与湖南卫视、湖南经视、中央电视台以及凤凰网等主流媒体合作，大力宣传推介新化的美景美食，营造新化国内著名旅游目的地的强大声势。要借节会搭好台，认真举办好紫鹊界大地艺术节、大熊山熊山古寺开光祈福法会、大熊山国际傩文化艺术节等文化旅游节庆活动，抢抓湖南省旅游节、广州国际旅博会、湖南旅博会、中国国际旅游交易会等大型盛会机会，加强新化宜居宜业宜游美丽新城的宣传，提升新化“蚩尤故里·天下梅山”旅游品牌的知名度。充分调动旅行社、涉旅企业、旅游团体、行业组织的积极性，构建“政府主导、企业参与、各方配合”的全方位、立体式营销体系。

　　县委、县政府要求全县各级各部门强化创建自觉，明晰职能职责，形成创建合力，加强督查考核，全力确保全域旅游示范区创建工作在2018年底通过国家验收，率先在全省成功创建国家全域旅游示范区。