文丨陈献春

旅游业综合性强、关联度大、开放度高。新时代我省旅游业高质量发展的主要方向是实施创新驱动发展战略，推进场景革命和旅游化，努力把旅游业培育成为我省消费的热点，进而带动形成投资的重点和开放的亮点。

一、我国依靠要素驱动和投资驱动，形成了庞大的旅游市场规模

从我国旅游业发展历程来看，最初我国旅游业发展靠的是入境旅游需求牵引起步的。在国内资金短缺、旅游接待条件较差的特定环境下，我国旅游业最早依靠改革开放，引进外资、管理和人才，逐步解决入境旅游供给不足的矛盾，培育形成了入境旅游市场。2000年国家调整假日制度，形成一年三个旅游黄金周，促使我国国内旅游大规模兴起；2007年国家放宽中国公民申请护照条件以及中国公民换汇申请额度，促使我国出境旅游的大规模兴起。

我国依靠要素驱动和投资驱动，推动形成了较为完善的旅游产业体系和庞大的旅游市场规模。据统计，疫情之前的2019年，我国国内旅游人数达60.06亿人次，入境旅游人数达1.45亿人次，国际旅游收入1313亿美元；出境旅游达到1.5亿人次，形成入境旅游、国内旅游和出境旅游三大市场格局。全年实现旅游总收入6.63万亿元人民币。旅游业对GDP的综合贡献占比达11.05%。

二、实施创新驱动发展战略是新时代我省旅游业高质量发展的必由之路

总结我国旅游业发展历程，辉煌成绩值得肯定，但也存在不容忽视的问题。从我省现实情况看，在大众旅游时代，我省旅游业正处于从“跑得多”的观光旅游、“慢下来”的休闲体验旅游与“住下来”的度假旅游并重的阶段，消费需求日益多元化，现有的旅游产品过于单一，无法满足日益增长变化的消费需求，而旅游行业低价竞争的恶性循环更影响了旅游供给的质量，旅游投诉事件层出不穷。在疫情之后，我省旅游业处于快速恢复发展期，但也是矛盾凸显期。

目前，我省有巨量的潜在旅游消费需求缺乏有效释放；旅游企业创新严重不足，全要素生产率水平低；旅游领域“供需错配”严重，已出现所谓“生产过剩”，沉淀了大量重资产亟须盘活。最值得关注的是，随着支撑过去快速发展的传统人口红利和资源红利的消失，我省旅游业以要素驱动、投资驱动为主的发展方式已难以为继。新时代我省旅游业高质量发展动力必须由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换，努力提高全要素生产率。

提高全要素生产率的关键在于创新。创新不仅包括旅游企业产品和服务创新，也包括旅游企业文化的创新和组织结构的创新，还包括旅游公共管理和服务的创新。只有将创新精神贯穿到旅游企业发展和旅游公共管理服务的全过程，才能实现真正的创新驱动发展。要准确把握高质量发展这个首要任务，坚持技术创新与制度创新“双轮驱动”，切实优化旅游资源配置，更为有效地引导旅游企业开展产品技术创新、商业模式创新和经营管理创新，重构旅游企业参与国内外旅游市场供给的质量和效率。切实推动文旅主管部门职能转变与管理创新，着眼打造国内一流创新生态，加速重构创新政策，系统重塑创新平台，进一步营造创新氛围，切实提供创新服务，为优化旅游企业创新发展环境提供根本保障。

三、推进场景革命和旅游化，加快培育旅游经济增长新动能

场景革命的主要驱动力来源于供给端，即主要针对生活领域的科技变革。20世纪末以来的第一次场景革命以PC互联网为主导，在搜索、社交、娱乐、电子商务、媒体等诸多领域引起了巨大变化；第二次场景革命围绕移动互联网为中心，智能手机的迅速普及，“互联网+”概念的盛行极大地方便了人类衣食住行的各个方面。第三次场景革命——5G推动的万物互联时代场景革命。除5G之外，云计算、大数据、AI等多领域科技进步将形成合力，为新一轮场景革命提供动力，新一轮场景革命的颠覆程度甚至有可能超越前两轮场景革命。在旅游领域推进场景革命，就是坚持文创引领、科技赋能，向游客提供丰富多彩、能够带来极致体验、创造深度消费的旅游新产品，满足游客个性化、人性化、亲情化的多元消费需求。

旅游化是以游客在全域空间流动创造新价值的过程。旅游业最大的优势在市场，旅游化的核心要义在于“流动创造价值”。发展全域旅游要求全域旅游涉及到的相关领域和产业都要实现旅游化。旅游化为涉旅相关领域和产业提供了创新发展的大舞台。庞大的旅游市场需求是“流动的消费”经济形态，大规模的游客流动会带动人、财、物等不同形态的资源都能流动起来，创造出流动的消费 “需求叠加”的新价值。推进旅游化，就是深研旅游市场需求，坚持开放合作、跨界融合，贴近客源需求不断创造新供给，实现旅游市场细分化和旅游产品特色化。

场景革命发生在供给端，旅游化发生在需求端，二者共同形成从供需两端发力推动旅游经济增长的“车之双轮”。以目前我省的城市更新为例，其最大的意义在于运用场景革命和旅游化方式，将沉寂的老街区、旧厂房等盘活更新，使其焕发出全新活力，摇身一变成为“网红打卡地”，再度熙熙攘攘起来。最近文化和旅游部公告了全国首批24个智慧旅游沉浸式体验新空间。这些都是推进场景革命和旅游化的生动实践。

（本文作者系湖南省政府副秘书长，省政协常委、文教卫体和文史委员会副主任）