魅影（资料图片）

夜泊张术杰 摄

苗族银饰服饰文化节热闹上演。 陈昊 摄

沱江泛舟张术杰 摄

　　■ 刘路平 彭业忠

　　12月26日，冬天的阳光，在凤凰显得格外明媚与温暖。沱江里的游船，上下穿梭。坐在船上兴奋的游客们，用各自的方言表达着愉悦之情——拍照、发微信。此时，站在船尾撑船的调皮的当地船工，陡然间抖开了嗓子，唱起了湘西民歌：高坡起屋不怕风，有心恋郎莫怕穷；只要二人情义好，冷水泡茶慢慢浓。

　　当地开朗的女导游在船头和道：十八大大你莫忙，姻缘莫落这一方；火内烤粑各有主，劝你莫要乱思量。

　　一时之间，欢呼声、欢笑声，从每个游船里飘落河面，好不热闹。漂亮的女导游告诉游客们，刚才演唱的湘西民歌是国家级非物质文化遗产，更是让游客们对湘西、对凤凰文化的丰厚啧啧称赞。

　　凤凰县委书记颜长文看到此情此景，感叹道：“自从凤凰开展全域旅游以来，在一定意义上说，没有淡旺季之分，全年人气都很旺。”

　　正如著名学者凌宇教授在其《凤凰赋》所写——城郭重修，展数卷绝妙画图；人文厚积，呈一部神奇诗章。酒香不惧巷深，地灵何妨道远。纷至沓来，尽多南腔北调；连贯络绎，不绝金发碧眼。

　　凤凰今天的文化旅游产业之路，走得极为精彩，乃中国旅游业界一面高高飘扬的旗帜，堪称标杆、堪称样本。

　　数字有时是有温度的，对比之下会让人热血沸腾——今年1月至11月，凤凰县接待游客1404.14万人次，实现旅游收入127.30亿元，与刚进入旅游市场的2001年的57万人次、165万元相比，分别增长24.6倍和7715倍；如今，凤凰有10万多人吃上了旅游饭，直接从事旅游业的就达4万人之多。

　　发展旅游： 无奈中的智慧决策

　　有道是，急中生智，这说的是个体。

　　一个地方党委和政府，在万般无奈中，也会做出智慧决策。凤凰县委、县政府对旅游产业的选择，便是最好的例证。

　　上个世纪90年代末期，我国当时唯一的一个以“雪茄”命名的烟厂——凤凰雪茄烟厂，随着烟草产业政策的调整，关闭了。曾经，“古湘”牌香烟，名震江湖。靠着凤凰雪茄烟厂的迅速发展，上个世纪90年代初期，凤凰财政收入过亿，成为全省四个过亿县——被称为“四朵小花”，老百姓生活条件大为改善。

　　凤凰雪茄烟厂的关闭，意味着凤凰县委县政府必须重新决策发展之路——全县产业发展的“二次创业”。悲观，成为一种主流情绪。

　　从全县干部中的大量争议中，从普通群众的众说纷纭中，县委主要领导感觉到，在全县范围内解放思想、凝聚共识，是当时面临的最大难题。

　　县委、县政府组织开会、研讨，在反对与质疑声中，放开言路，知无不言。1997年冬季的一天，共识慢慢形成——利用凤凰丰厚的文化资源，发展旅游产业。

　　决策形成后的第二天，时任县委书记陈久经等人连夜赶到广州，找到被凤凰许多百姓称为“大伯”的黄永玉，寻求理念与心理上的支持，并支招旅游产业开展的路径和方法。

　　抽着烟斗的黄永玉，吐出一口浓烟后，用家乡话肯定地说，路子选择对了！

　　“先回去把虹桥修复好！”是黄永玉为家乡凤凰旅游产业支的第一招，他还亲自为虹桥设计了图纸。

　　凤凰古城内、沱江上，连接古城东西两岸的虹桥，始建于明洪武初年。清代诗人王家宾为此作诗一首：“危楼俯瞰碧波寒，回绕苔矶涌雪湍；绝似中流擎砥柱，不教江水起狂澜”。有形的虹桥，是凤凰古城的标志；无形的虹桥，更是承载了凤凰人太多的情感荷载与寄托。

　　如今，按“大伯”设计而修复的虹桥，已然成为旅游者的必去之所。

　　此后，震惊国内外的两件大事，完全佐证了凤凰发展旅游产业决策的正确性。

　　2000年4月21日，从北京来的、时年77岁的一位老人，登上凤凰县廖家桥镇永兴坪村一处“苗疆边墙”遗址，在查看了一些 “碎砖片瓦”后，老人突然站立起来，并大喊一声：“这就是我寻找了半个世纪的‘南方长城’啊！”

　　老人叫罗哲文，时任国家文物局古建筑专家组组长、中国长城学会副会长。上世纪五十年代初，罗哲文便在相关史料中了解到中国南方有长城，却多年未能找到，没想到，此次湘西凤凰之行，终于圆梦。

　　此语一出，世界震惊，“南方长城”，从此声名远播。

　　打造品牌： 高端事件营销的经典

　　旅游产品的营销，是一个极富智慧的过程。通常情况下，事件营销成为常态。但是事件营销，却也是有高、中、低端之分的。

　　凤凰旅游产品的营销，在打造品牌的过程中，却站上了旅游事件营销的顶峰，成为业界顶礼膜拜的经典。

　　物以人出名，这是事件营销中的金科玉律。

　　进入新世纪后，凤凰旅游产业的发展，已经成为自治州州委、州政府工作的重中之重了。对凤凰的营销，成为州委常委会讨论的重大事情。

　　很快，政府搭台，企业唱戏，凤凰古城好戏、大戏连连：“西部之歌”通过湖南卫视直播，率先向全国乃至全世界唱响南方长城。紧接着，“南方长城中韩围棋巅峰对决赛”“谭盾大型水上音乐会”“天下凤凰美”群星演唱会、“中国·凤凰苗族银饰节”“天下凤凰聚凤凰”等大型宣传营销活动陆续登场，一步步唱响凤凰旅游大品牌。

　　由谭盾指挥的大型水上音乐会——《地图——寻找消失的根籁》，在凤凰古城的沱江上举行，堪称一绝。

　　2003年的11月21日，沱江上，在谭盾的指挥下，世界顶尖级的交响乐团，奏响了气势磅礴的乐章，天籁之音随着沱江的流动，荡漾开去，整个沱江两岸沸腾起来。有“飞歌皇后”之称的龙仙娥就是凤凰的苗族歌手，她唱的苗歌更是引来家乡人尽情地喝彩。民族的、世界的、东方的、西方的，音乐穿越了时间、空间，穿越了民族、国界的分野，让世界、让凤凰人心旷神怡。

　　这场大型水上音乐会被评为2003年中国十大文化盛事之一。至今，一些当时的见证者讲起这段盛事，仍然激动不已。

　　谭盾，这位从长沙伢子成长起来的世界音乐界的名人，成就了物以人出名的高端事件营销——凤凰与谭盾的名字紧紧地联系在了一起，成为现实中的经典。

　　谭盾在湘西寻文化之根籁的故事，也不胫而走、广为流传——某一日，谭盾独自来到凤凰一苗寨，见一鹤发童颜的老者手握石子。老者当着谭盾的面，将手中石子随意一甩，地上便有了一八卦图案。然后，飘然而去。不久，谭盾再次来到这个苗寨，得知老者已经仙逝。

　　“谭盾引发的故事，成为游客们来凤凰的又一理由。”自治州政协主席刘昌刚一语中的，他于2002年至2006年担任凤凰县委书记，是沱江大型水上音乐会的亲历者。

　　旅游新政： 扩容与提质的必然选择

　　发展旅游，景点建设尤为重要。凤凰县委、县政府，一届接着一届，多年持续不断地建设、整治，为旅游提质，为品牌奠基。

　　沱江防洪堤、游步道、从文广场、沱江河清淤、小溪河治理、古城风貌整治、古城消防设施、古城机关单位搬迁、从文图书馆、鹤舞公园、古城夜景美化、“风”“雪”“雨”“雾”“云”五座景观桥、古城公厕建设等一批古城提质项目及旅游配套服务项目建设。

　　特别是现任州委书记叶红专，在担任凤凰县委书记期间，重点打造十里沱江风光带，力求做好沱江这篇“水上文章”，极大地拓展了古城旅游格局的同时，将凤凰的山、水、城、人、文融为一体，凤凰古城进一步提质，焕发勃勃生机。再加上凤凰夜景的打造，凤凰古城更显璀璨多姿。

　　昔日的“旧凤凰”“小凤凰”在州县的共同努力下，打造成今日的“新凤凰”“夜凤凰”“大凤凰”!

　　然而，旅游产业的快速发展，也伴生了许多管理滞后所带来的弊端：古城保护压力剧增，公共设施、文物景点、生态资源、环境保护不堪重负。

　　管理体制机制的变革，势所必然。

　　2013年4月，凤凰实行了当时轰动一时的“围城收费”政策。

　　凡变革，就有非议和压力。

　　凤凰一边顶住“围城收费”的诸多压力。一边秉持初衷，轰轰烈烈地开展一场以扩容提质、整顿市场为核心目标的“旅游新政”，全力建设管理服务新体系。

　　“旅游新政”从大幅提高全县规划起点和项目标准入手，聘请国内专家和权威机构，精心编制旅游详规和城镇发展规划。

　　凤凰“一廊、双核、三区、四线”的总体布局，应运而生。古城核心区、旧城商贸综合区、红旗行政生活区、堤溪文教体育区、城北旅游综合服务区、棉寨旅游服务休闲区等“六大功能分区”，在这一总体布局中得到明确分布，呈现出体系化、科学性的城市空间布局。这些科学规划驱使凤凰进一步完善各项基础设施建设，扩大旅游产品的容量，着力保护古城，提升旅游品质。

　　据凤凰县委书记颜长文介绍，到2020年，城市规划总面积将达到19.2平方公里，城市布局、交通、基础设施、古城保护、游客超载等一系列问题有望破解。届时，凤凰将成为更加宜居宜游的文化山水之城。

　　“几年前，北京一位老人带着他的孙子来游凤凰，回去后，老人问孙子凤凰好不好玩，孙子说，凤凰没什么好玩的，到处是屁股。”凤凰县县长赵海峰在谈到城市整体布局规划时，开玩笑地说起这个典故。

　　凤凰有决心让这个典故永远成为历史！

　　旅游市场亟待整顿，一系列重拳接踵而至！

　　2012年，在政府的主导下，将县内原有的18个乡村旅游景点整合为2条精品线路，将古城风景名胜区内“古城景区”和“南华山景区”整合为一个产品。2013年，组建凤凰古城景区管理服务公司，对古城景区、南华山景区、乡村游景区门票统一管理、统一出售、统一营销，从源头上切断高额回扣的利益链条，让游客明白消费。

　　3年“旅游新政”的实施，凤凰的旅游产业，从“粗放型”向“精细型”转化，独立的旅游市场基本成型，旅游品质节节攀升，凤凰旅游进入跨越式的发展阶段。

　　全域旅游： 精准扶贫的生动实践

　　2013年4月，凤凰采取“围城设卡验票”方式，实施“旅游新政”，是发展的必然阶段。

　　3年后的2016年4月，凤凰宣布取消凤凰古城“围城设卡验票”，保留古城景点验票方式，则更是大势所趋、顺势而为。

　　“在供给侧改革这样一个大背景下，在全域旅游时代已经到来的历史与现实条件下，我们必须从供给质量出发，从游客的需求、满意度出发，打开城门，把凤凰旅游从诸多发展障碍中解放出来。”自治州州委书记叶红专感慨道。

　　在叶红专看来，前后两次重大决策是凤凰旅游发展史上的两场重要战役。

　　全域旅游，必须有全新的规划布局。

　　凤凰正在实施城北、城东、城西游客服务中心建设，项目计划总投资16.9亿元，是一个全新的游客接驳系统。整个项目建成后，以城北大型停车场及游客服务中心为枢纽，以城西、城东游客服务点为支撑，以旅游接驳为载体，将实现旅游车辆统一停靠城外、统一接驳进景区、统一门票销售和统一导览服务。

　　全域旅游，旅游项目建设必须“大手笔”。

　　2017年，该县共实施重点项目100个，总投资783亿元。特别是成功引进东方园林产业集团、秀兰集团、华夏集团、中青宝公司等涉旅企业入驻凤凰，协议投资近100亿元，加快国际休闲度假区、旅游西线和北线开发，打造古城游与乡村游双轮驱动格局，带动民宿产业、特色餐饮、观光休闲农业、休闲农庄、度假村、旅游商品加工业等涉旅产业发展，成为该县实现全域旅游的强大推动力。

　　对内交通主要加快景区通畅路网建设，年底竣工天星山旅游公路、廖家桥至长潭岗旅游公路、长潭岗跨湖人行景观桥建设。在景观慢行系统建设上，对接通号集团完成环古城观光轻轨可研、立项等前期工作，启动古城沿沱江至长潭岗观光绿道慢行系统。上半年完成从“齐梁桥风情小镇—游客服务中心—南华山—杜田—饮马江—生态文化公园—长潭岗—山江—天星山”的80公里旅游扶贫景观公路和慢行绿道设计，打造精品景区“慢游”体验系统。

　　目前，凤凰县已有海绵城市、西线旅游、全域旅游基础设施、城乡给排水设施、智慧旅游停车场及配套设施建设等5个重点项目进入省PPP项目库，总投资65亿元。

　　“这几年来，我们不断前行，最大的收获便是终于找到了路，真正知道怎么来打造、经营凤凰这座古城，怎样才能在全域旅游时代，把凤凰变成真正的‘金凤凰’。”县委书记颜长文的这番话，成为此次采访的结尾。

　　凤凰县作为一个深度贫困县，一路走来，不断寻路，坚定不移地走符合地方实际的旅游发展之路，一步步成为国内外知名旅游目的地，通过旅游产业真正实现了富民强县。