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刘云国:着眼县域谋划全域 开启湖南旅游扶贫新时代

2017-11-21 16:53:29 来源:红网 作者:刘云国 编辑:朱时霖

  编者按:他们既是湖南旅游产业建设的参与者和推动者,又是观察者和思考者。湖南省旅游发展委员会联合红网启动“学习十九大·湖南旅游工作巡礼”系列报道之三——“大咖谈旅游”,听听在湖南全域旅游基地建设路上,专家学者、旅游企业掌门人、行业代表有何看法。

  系列报道:

  >>>书记县长谈旅游:东安县委书记冯德校 | 通道县委书记印宇鹰 | 石门县委副书记、县长郭碧勋  | 珠晖区委书记陈礼洋 | 湘阴县县长李镇江 丨桂东县委书记谭建上 | 洪江区工委书记罗国宇 | 沅陵县委书记钦代寿 | 韶山市委书记杨晓军江永县委书记周立夫资兴市委书记 黄峥嵘 丨南岳区委书记 曾建华 丨永顺县委书记 石治平 丨平江县委书记 汪涛 丨桃江县县长 黄劲 吉首市委书记刘彦瑜 丨涟源市市长刘杰 丨鹤城区委书记熊安台 | 安化县委书记熊哲文 丨 炎陵县委副书记、县长文专文

  >>>全域新供给: 10座天然氧吧 | 10大特色小镇 | 12处最美乡村 | 10大特色民宿 | 旅游演出 丨旅游购物示范街 丨自驾房车露营地 丨红色旅游线路

  >>>大咖谈旅游:湖南师范大学徐飞雄 | 中合慧景陈耿

  本文作者为湖南大学教授刘云国

  习近平同志在十九大报告中指出,深入贯彻以人民为中心的发展思想,人民生活不断改善。这既是一种执政理念,同时也为扶贫事业指明了方向。在中共湖南省委、省政府的正确领导下,广大基层扶贫干部认真贯彻落实各项扶贫政策、指示精神,湖南省扶贫事业正以空前的态势发展着。

  众所周知,湖南是传统农业大省,各地经济发展不平衡:湘江中下游流域一带经济比较发达;而湘东南、湘东北等区域经济发展史比较落后的,尤其是以崇山峻岭为多的湘西、湘西南,生产力水平不高,农业欠发达,农民收入较低,贫困农民占比重较大,扶贫形势严峻,以2015-2017年三年旅游扶贫事业发展为例:

  2015年年底,全省共有51个贫困县(含武陵山片区31个县、罗霄山片区6个县、非片区3个国贫县以及11个省级重点贫困县)、8000个贫困村、596万建档立卡贫困人口,贫困人口数在全国各省区市中排在第五位。

  2016年9月,湖南省已确定旅游精准扶贫贫困村1641个,建档立卡185870户,586540人,贫困率为19.5%,共编制568项旅游规划,旅游收入超过31亿元,带动旅游从业人员超过6万人,越来越多的贫困地区老百姓通过参与旅游业发展,实现脱贫。

  2017年3月14日,湖南旅游扶贫事业迎来了新的突破,《湖南省旅游扶贫总体规划纲要(2016-2020)》通过了专家组的评审。该规划纲要制定的目标,到2020年,我省要实现14个市州的84个县(市、区)的建档立卡贫困户约16.17万户、40.93万人全部脱贫。建成串联罗霄山、南岭、武陵山、雪峰山三大贫困区的13条文化生态旅游精品线路,实现51个贫困县全覆盖、528个旅游扶贫重点村全部脱贫致富。全省贫困地区要接待游客3亿人次,实现旅游总收入2700亿元,通过旅游直接和间接减少贫困人口累计100万人(约占全省贫困人口的20%)。

  郡县治,天下安。让老百姓的生活富裕起来,既是对政党能力的一种检验,也是国家长治久安的基础。习近平总书记在十九大报告中指出,一大批惠民举措落地实施,人民获得感显著增强,脱贫攻坚战取得决定性进展,为全面夺取建成小康社会胜利目标打下坚实基础。

  为了开启湖南旅游扶贫新时代,基于湖南省实际情况,结合十九大会议精神,我们提出如下措施来进一步推动湖南旅游扶贫上一个新的台阶。

  一、高度重视,统筹规划,未雨绸缪,做好县级生态旅游扶贫事业总设计

  为了贯彻十九大会议精神和落实省委省政府生态旅游扶贫部署,按规划纲要,县一级别的旅游扶贫规划,要站在全省的高度进行旅游规划统筹安排。根据新时代发展的要求,转变观念,开拓创新,统筹规划,增强对生态旅游扶贫顶层设计的主动性和预见性,做到未雨绸缪,综合解决生态旅游扶贫的各项问题。按照科学、务实和可持续发展的要求,在新时代生态旅游扶贫实施之前,多花点时间进行调研,宁愿把将来可能出现的问题想得更复杂一些,研究得更透彻一些,而不能匆忙上阵,勉强应战,这对后面的扶贫工作是极为有利的。

  二、立足县域,谋划全域,因地制宜,做好生态康养事业与旅游产业扶贫事业的衔接工作

  立足县域,推动全域旅游发展工作。近年来,我省民族地区坚持生态优先、绿色发展,扎实抓好生态旅游扶贫事业。生态旅游,从来不是旅游的地方个案,它需要有附近的可借资源来组团,形成一条互补的旅游线。因此,要求我们着眼县域旅游扶贫事业,跟周边县域共享旅游资源,谋划一大片的资源共享区域,形成具有梯度上升的旅游扶贫板块。

  众所周知,产业是发展的根基,是脱贫的主要依托。由于产业扶贫具有地域性、经济性、复杂性等特点,国家“十三五”规划纲要,也把旅游产业扶贫的工作放在了脱贫攻坚的八大重点任务之一。习近平总书记强调,“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路。”

  旅游产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措,也是实现从扶贫“输血”到扶贫“造血”的关键一环。作为一种新兴的产业-生态康养业非常示适宜在广大生态环境保护良好,经济欠发达区域。借助国家林业局隆重推出森林生态康养事业之东风,因地制宜,制定各种适合康养政策,在保护生态环境的前提下,营造良好的生态康养环境,扶持一批跟生态康养事业相关的产业,进而推动扶贫事业的进一步发展。

  旅游产业扶贫是一项特别时期具有特殊意义的工作,我们对旅游产业扶贫的特性要有一个比较科学的把握。历史经验证明,扶贫工作,尤其是旅游产业扶贫,我们要牢牢把握规律,不遵循它本身所具有的特点,我们就难以见到成效或者难以持续见到成效。

  三、以人为本,生态优先,齐抓共管,推动社区环境生态保护与旅游经济协同发展

  我省湘西、湘西南地区主要是少数民族聚集区域,民族地区风俗习惯各异,这对于干部群众关系的协调、地方群众与外地游客关系的处理等问题提出了较高要求。我们认为,基于以人为本和执政为民的执政理念,首要任务是通过培训等教育方式提升地方干部业务水平,提高他们应对各种复杂问题的能力;其次是,想游客之所想要,急游客之所需,重点要解决游客在旅游全程所碰到的各种困难问题,提升游客的生态旅游获得感,自然会拉动农业产业链发展;再次,做好地方群众的教育工作,做到民风淳朴、乡风文明、生态保护良好等,给游客留下良好印象,通过初次游客的宣传,带动新游客来访,这样就会形成一种良性循环,从而促使生态旅游发展事业节节高升。

  习近平总书记在关于环境保护的重大会议上,多次提出“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护、不搞大开发”等重要思想,对解决我国目前绝大部分地区存在的重大环境问题,具有划时代的意义。优化生态环境不仅仅是为子孙后代留下碧水蓝天,也是在为地区旅游业的发展奠定可持续发展的道路,在生态保护和经济发展并行前进的今天,经济发展取得了举世瞩目的成就,而因为环境破坏导致的问题也不少,唯有认清形势,从大处着手,才能改变现状。

  作为湖南省物产富饶的巨大宝库,湘西和湘西南是湖南西部一条重要的生态屏障,有建设中的国家公园试点。村民长期具有“靠山吃山、靠水吃水”的思想,生态环境有所恶化,加上过度的旅游开发,大大超过了环境生态容量,某些地方生态遭受重创。

  生态环境保护与地方经济的发展从来不是一对矛与盾的关系,而是互相促进,相互制约的互补关系。要想实现可持续发展,让脱贫有路子,必须牢牢守住生态资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。首先得以生态环境保护为引导,坚持发展和保护同时抓,推动地区生态环境持续改善、根本改善,为全域旅游发展厚植生态本底,同时,坚持植树造林、山水保护、生态修复、功能提升统筹推进,大力实施湿地保护与恢复工程,深入开展退耕还林。把社区治理和生态环境保护有机结合,统筹兼顾,实现旅游扶贫和经济发展齐头并进的最终目标。

  加强县域生态环境保护、发展县域旅游扶贫事业、推动全域旅游产业链整合是一项系统工程,必须强化各级政府的责任担当,扎实抓好各项部署落地落实。

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