秦溪水坝景观。杨杰 摄 秦谷烟雨楼。傅聪 摄

桃花源旅游管理区党委书记、管委会主任杨俊现场调度游船码头建设。 杨杰 摄

摩顶松高举阁。 童迪 摄

　　张文杰 杨滨瑞

　　缘溪行，桃花林，落英缤纷无杂树；土地平旷，屋舍俨然，良田美池桑竹属。

　　仲夏的清晨，徜徉在即将崭新绽放的常德桃花源景区里。一片乐土，一处仙境，一方世界，让人心旷神怡。情不自禁地萌发出“散散步且喝一杯茶去，歇歇脚再打二两酒来”的隐士豪情梦。

　　在秦溪训练渡船工人的当地老人李建国笑着说：“在沅水、秦溪上划了一辈子的船，最大的愿望就是这里的百姓安居乐业、幸福生活，这里的美景怡然自得、走向世界。”

　　碰到现场调度、解决问题的桃花源旅游管理区党委书记、管委会主任杨俊时，他正在秦谷忙着查验、调度、解决最后丁点瑕疵。

　　抹着额头的汗，他笑着说：“闭门升级三年，设计者、执行者、建设者们都憋着一股劲，努力朝着一个梦想奋斗：将这里打造成心灵休憩、回归自然的精神家园，建成现代版的‘人间仙境，世外桃源’！”

　　倾全市之力打造国际文化旅游度假区

　　6月22日，桃花源景区里各个景点的建设正紧锣密鼓地收尾、加班加点施工。

　　9点左右，游客接待中心的广场上，一排排导游顶着烈日接受培训；李建国驾着乌篷船接笔者一行沿着秦溪去往秦谷口，溪流上游船如织，有船艄公练习驾船的，有演员在秦溪的十八处景点排练的，有布置道具场景、测试音响的。

　　秦谷里，工人正对秦人村进行最后的修缮，对唱练习的山歌不时从幽静的峡谷里飘来；五柳小镇上，本地瓦匠刘力和同伴们对最后一段麻石路面整理修缮，“忙了一年多了，不能破坏原有生态，还要高质量建设，时间紧，大家都是没日没夜的忙着。”

　　街道两旁整齐的古民居都重新刷上了桐油漆，反衬的光打在屋檐下老人的笑脸上，格外温暖。

　　以“常德情怀、武陵担当”实现桃花源的凤凰涅槃，倾全市之力，将桃花源打造成国际文化旅游度假区。2011年，常德市委、市政府确定了大力发展桃花源的路线图。

　　“从那时起，桃花源的发展定位就清晰明了：以传承中华文脉、铺就心灵之旅、重现‘世外桃源’的文化视角，突出核心景区开发、文化元素注入、特色品牌塑造和体制机制创新，大力发展全域旅游，打造成中国人‘心灵的故乡’。”桃花源旅游管理区党委副书记、管委会副主任佘斌表示。

　　涅槃之路就此拉开帷幕。设计、规划、讨论、决议，尘埃落定之时，建设开始之日。

　　“核心建设景区项目，即秦溪、秦谷、五柳小镇暨五柳湖改造、桃花山提质改造、桃源山提质改造、桃花源古镇、桃林博览园、以及一场山水文化实景演出。”负责景区开发的市文旅投公司董事长刘腾波介绍。

　　其次是30多个交通、市政、服务的基础配套项目建设。交通项目包括老319国道改线、常吉高速桃花源互通、五柳大桥以及11条城镇路网、沅江水上游览线路、黔张常高铁连接线等；基础服务设施包括泽云度假酒店、四星级酒店桃花源宾馆、酒吧一条街、台湾六合夜市等；市政项目包括大型生态停车场、自来水厂、污水处理厂、管道燃气站、公共汽车站、游船码头、邮政服务点、银行服务点等一应俱全。

　　从2016年1月到2017年7月，一年半的时间里，在市、区两级合力推进下，无数人为此付出了汗水、辛劳。这个7月，梦想之光照进现实、世外桃源震撼面世！

　　全域旅游新样本拉动经济快速发展

　　核心景区和配套设施的建设立起了桃花源“心灵故乡”的旗帜，而大力发展全域旅游则将这面旗帜延展得更宽，普惠群众、拉动经济发展。

　　“打造全域旅游的新样本，延伸旅游产业链条，扩大产业覆盖面，带动更多群众参与旅游及其关联产业。”桃花源旅游管理区经济发展局局长杜群表示，管理区大力发展乡村旅游、强强联合互动并进。

　　“依托景区开发，带动周边农村发展乡村旅游。譬如在桃花源镇成立果桃产业合作社，发展了2000亩的优质果桃、桑葚等采摘基地，开发了花卉基地等；引导和扶持全区群众从事民宿餐饮酒店、绿色有机农业等配套服务产业，仅今年上半年，全区新增酒家、农家乐等业态97家，餐位总数接近2万个；新增宾馆、客栈、民宿等59家，住宿床位2500个。”杜群介绍。

　　此外，管理区还与张家界、凤凰等周边知名景区开展游线、宣传等方面合作，让张家界的山水、凤凰的民俗、桃花源的文化相互促进，纵深推进大湘西生态文化旅游圈战略。

　　旅游产业拉动了管理区经济快速发展。数据显示，2016年，其地区生产总值突破15亿元，增长11.4%；固定资产投资17.1亿元，增长22%；财政总收入达1.98亿元，增长75%，城乡人均收入分别为28390元、15138元，同比分别增长19.2%和24.2%。

　　经济迅速发展，成绩瞩目，离不开全区人民的努力，更离不开省、市两级的支持。

　　2012年，湖南省批准对原桃花源风景名胜区管理处升格，成立桃花源风景名胜区管理局，将景区管理由县级提高到市级。

　　“市委、市政府对桃花源的旅游开发高度重视。2016年1月从市直各单位抽调专门力量常驻桃花源指导景区建设，帮助办理了40多个项目手续；先后下发专门支持桃花源建设的文件等等。”桃花源旅游管理区创5A办公室主任胡学军回忆。

　　近三年来，常德时任市委书记王群和现任市委书记、市长周德睿在市委、市政府会议上多次研究桃花源项目建设、景区开园等问题，并多次率队赴桃花源调研，帮助解决了社会管理权限、行政执法授权、交通队伍建设、资金支持等数十个具体问题，为桃花源发展注入了强劲动力。

　　“在今年香港举办的贸易洽谈会上，周德睿向中外媒体大力推介桃花源，邀请全世界游客来桃花源游览，为桃花源开园做了最好的宣传。”胡学军说。

　　体制、机制创新为圆梦破冰解难

　　追梦，就得有面对各种困难的勇气，也得有解决困难的能力。

　　梦想将圆，回首过往，桃花源涅槃之旅筚路蓝缕、一路艰辛。

　　2011年桃花源旅游管理区成立，以筹备状态运行，城管、景区管理等职能部门缺乏行政执法权。

　　“在处理违章建设、非法挖沙采金、拆除污染排放不达标企业等工作时，经常被挑衅‘你们机构都没批，有什么权力管我们’。”市环保局桃花源分局局长谌忠凡说。

　　为打破执法被动局面，管理区通过长期争取和呼吁，2017年5月市里集中授予了管理区66项行政检查权力、759项行政处罚权力和3项其他行政执法权力事项，困扰6年的棘手难题得到了解决。

　　为营造“热情好客、诚信诚实、彬彬有礼”旅游人文环境，要改变原居民在经营、文明礼貌、生活出行等方面的一些习惯。

　　“群众一时难以接受，工作人员上门宣传时经常吃闭门羹。”区宣教文旅局局长李宁回忆，他们创新开展了“居民素质提升工程”，坚持教育和执法双管齐下。现在桃花源旅游环境非常好，可以说每一名群众都可以当免费导游。

　　针对阻工扰工、强买强卖等环境隐忧，建立了由区班子成员挂帅，科局、镇办、公安、市文旅投、施工单位为助理架构的“五位一体”工作机制。

　　“把干部配置到项目一线，随时掌握施工环境情况，督导施工进度，处理现场问题，协调矛盾隐患。”佘斌表示，机制实施以来，共解决大小环境问题200多个，处理打击违法扰乱施工秩序人员12人。

　　此外，管理区还坚持持续多点推进体制改革，取得了显著成效。

　　“完成了景区市场化改革，成立了桃花源旅游管理有限公司；采取组织任命和竞聘上岗方式，解决了原桃管处和6903单位200多人的安置分流问题，确保了人人有事干，待遇不降低。”区组织人事局局长邹亚锋介绍，7个市直分局作为独立的法人机构正式成立，获得了与建制区县市对应科局的同等职能；新设了不动产登记中心、新医保中心，进一步完善了管理区职能职权。

　　百姓安居乐业未来力推民生共享红利

　　改革、建设，努力的追梦者们改变了这个小镇的模样。

　　行走在小镇的街道上，污水处理厂、农贸市场、自来水厂、管道燃气站、殡仪馆、安置小区、改造的中小学，一一呈现在眼前。

　　而这个小镇上的人们，对生活的改变心生感激、对未来无限憧憬。

　　“来给孙子送中饭，学校改造后，孙子回家常比划给我们看，操场变大了，有塑胶跑道，教室里有电视了。”6月22日中午，在镇小学的门口，65岁的孙正保笑眯着眼说。

　　桃花源一中校长更是直言：“以前想都不敢想，改造教室、修跑道、建篮球场、装中央空调，给老师提供宿舍、提高待遇。经济发展，反哺教育，最终得利的还是老百姓。”

　　6月22日中午，在安置房里带着孙子的张淑敏告诉笔者：“房子被征后，政府统一安排地块建住宅。儿子、媳妇现在景区工地上，景区建好后，去五柳小镇的叔叔家做小生意。”

　　镇上的酒店，稍好点的下午5时就客满了；小镇的夜宵摊渐多，常到凌晨一两点还能听到工人们碰撞啤酒瓶的声音。

　　“这几年给群众带来的实惠很多，有几点最为明显。”桃花源镇党委书记聂大远数着指头，交通改变明显，高速互通口的建成，城镇路网的建设，老百姓出门更方便，以前到市区要2个小时，现在半小时；生活环境明显改善，这几年，以打造常德西南部的经济文化中心为目标，按照建制区的标准，建起自来水厂、管道燃气站等一大批生活设施，对景区和城镇区进行了全面绿化亮化。

　　此外，群众钱袋子鼓起来了，2016年城乡人均收入分别为28390元、15138元，较2011年翻番；社会保障水平也越来越高，低保、五保、兜底等困难群众的保障标准逐年提升，2016年80%左右的贫困人口已经脱贫。

　　百姓幸福、圆梦桃源。而在杨俊的心中，这还远远不够。

　　“未来，我们首要确保景区8月1日试运行和9月份正式开园，为游客提供美好的旅游体验；接下来，配合景区开园推进产镇融合，大力发展城镇旅游产业，打造成独具特色的旅游区。最重要的一点是大力推进民生升温。景区开园之后，我们要推进美丽乡村、脱贫攻坚，完善农村基础设施，发动和扶持群众参与旅游和旅游关联产业，让群众更多地享受旅游开发建设带来的红利。”杨俊郑重地表示，这就是老百姓的梦、我们的梦、民生梦。