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肖自裕:《湖南省实施<旅游法>办法》是怎么诞生的?

2017-06-02 17:52:59 来源:红网 作者:姚冶 王朝晖 何超 编辑:摇曳

  编者按:作为全国唯一一个以《办法》细化深化《旅游法》的地方性法规,《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》(也称《湖南省实施<旅游法>办法》,下简称《实施办法》或《办法》)自2017年开始实施,开创了多个全国“第一”。红网采访了这些业内人士,看看他们如何说“法”?

湖南省旅发委政策法规处处长肖自裕。资料图。刘玲玲 摄

  红网长沙6月2日讯(时刻新闻记者 姚冶 通讯员 王朝晖 实习生 何超)目前,由湖南省旅游发展委员会主办、红网承办,旨在宣传贯彻《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》而开展的“湖南省首届‘旅游与法’主题有奖征文”正在火热进行中。借此机会,红网记者采访了湖南省旅发委政策法规处处长肖自裕。

  红网:自从《中华人民共和国旅游法》颁布以来,全国多个省份纷纷启动了地方性《旅游条例》的修订。但为什么独独湖南选择了以出台实施办法的方式呢?

  肖自裕:当时,在时任湖南省人民政府省长、现任省委书记杜家毫同志的指示下,湖南省旅发委(当时为湖南省旅游局)与省政府法制办、省人大财经委、省人大法工委沟通,一致决定出台《湖南省实施<中华人民共和国旅游法>办法》。

  我认为,从法律的层面来讲,国家颁布实施一个新的法律,省、市、自治区也需要出台一个贯彻实施的《办法》,会比修改原有的相关法则更有效、更便于贯彻。

  红网:关于《湖南省实施<旅游法>办法》的编制过程,您有哪些可以与我们分享的吗?

  肖自裕:湖南是第一个通过制定《办法》来贯彻落实《旅游法》的省、第一个为全域旅游提供地方性立法保障的省。

  在《湖南省实施<旅游法>办法》的起草与编制过程中,我们坚持了几个原则:

  问题导向原则。如针对当前自助游、自驾游、网络游等新业态旅游市场问题,安全事故频发的问题,不合理低价游的问题,高风险项目监管缺失等问题制定了相关法律条款。

  上位法授权原则。如根据《旅游法》第四十六条规定:城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营,其管理办法由省、市、自治区制定。根据这一规定,在《湖南省实施<旅游法>办法》中,第十五条、第十三条专门就乡村旅游的发展作出了相关的规定。

  衔接、深化与细化上位法的原则。《实施办法》与《条例》的不同之处在于《条例》往往会与上位法有许多重复的内容,而《办法》则是注重与上位法的衔接、深化与细化,尽量避免与上位法的条款内容。如根据《旅游法》的相关规定,在《办法》中对县级以上各级人民政府及其政府各相关部门的职责作了明确的规定,还有对高风险旅游项目的监管责任部门作了明确界定。

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