陈昊 施雨润苗 麻正规 刘伟 叶庆子 吴昀 谢琛洪

　　“到9月，不到5个月了。”4月12日，凤凰古城创“5A”领导小组办公室副主任曾文松伸出一个巴掌对我们说：“时间紧，任务重，但力度前所未有！”

　　今年9月，就是凤凰古城旅游区提交创国家“5A”级旅游景区申报材料的日子。

　　而此时，围绕着凤凰古城创“5A”同步推进的工作就有100多项，有的是基础设施建设，有的是环境治理，有的是制度规范，有的是人员培训等等，几乎涵盖了古城旅游的方方面面。

　　也包括了对各大职能部门的工作要求。在今年2月9日凤凰县两办发出的《凤凰古城旅游区提质升级暨创建国家5A级景区工作推进方案》中，就详细规定了基础设施建设、旅游服务提质、旅游环境整治、资源和环境保护四大类的28项工作推进措施，有负责人，有时间要求，有细节要求等。

　　总的要求就是要在9月前，全部高质量地完成工作任务。

　　可以说，如今的凤凰，剑指“5A”，众志成城。各行各业的建设者们就像是在给凤凰古城美容的美容师一样，各司其职，有条不紊地美化着古城的各个角落，只待最后功成之时，一个更加美丽宜游的古城，展现在世人面前。

　　“5A”，离凤凰古城越来越近，离湘西州越来越近。

　　创“5A”，凤凰正当其时

　　为何要创建5A级旅游景区？对凤凰来说，有机遇，也有挑战。

　　2014年，国务院印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确提出推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的旅游消费需求；推动旅游开发向集约型转变，更加注重资源能源节约和生态环境保护，更加注重文化传承创新，实现可持续发展；推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。

　　2016年，国务院发布了《“十三五”全国旅游业发展规划》，明确提出“十三五”期间旅游消费将大众化，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，推动精品景区建设，全面提升以A级景区为代表的观光旅游产品，加强3A级以上景区建设，优化5A级景区布局。并培育武陵山生态文化旅游区发展，推进古村落、民俗风情特色旅游目的地建设。

　　《湖南省旅游业“十三五”发展规划纲要》中提出，“十三五”期间着力打造19条精品旅游线路，其中包括省级张吉怀生态文化旅游（长沙-常德-张家界-吉首-凤凰-怀化-邵阳），跨省张吉怀桂山水民族精品旅游路线（张家界-吉首-凤凰-怀化-桂林），跨境韩国-张家界-凤凰观光与民俗体验旅游线。

　　《湖南大湘西生态文化旅游圈旅游发展规划》中则提出，要承接湖南省“打造旅游经济升级版和旅游强省”的战略引领，加强与张家界的区域联动，构建大湘西生态文化旅游中心，融入湘西生态民俗风情旅游带、大湘西世界遗产旅游带和沅水山水民俗景观带，发展古城、古村、民俗、山水、文化旅游，推进旅游标准化和信息化建设，支撑大湘西生态文化旅游圈，打造世界生态文化旅游目的地。而凤凰将作为“一个龙头、二个中心”起着支撑作用。

　　湘西州高度重视全域旅游建设，在2016年6月召开的全州旅游大会上，州委书记叶红专指出：全州上下务必统一思想、提振信心，切实增强紧迫感、责任感和使命感，坚持把生态文化旅游业作为湘西州发展的最大门路和富民强州的主导产业，促进区域发展带动脱贫攻坚。叶红专强调，要以五大发展理念为指导，大力发展全域旅游，推动生态文化旅游业转型升级、提质增效。要把湘西州作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园来整体规划、建设和管理，以凤凰为龙头、吉首为集散中心，围绕凤凰古城、老司城、里耶古镇、矮寨大桥四大旅游黄金板块，加快旅游精品景区和配套设施建设，推进“土家探源”和“神秘苗乡”两条生态文化村镇游精品线开发，构建全州1小时生态文化旅游经济圈，努力把湘西州打造成国内外知名生态文化公园和旅游目的地。

　　显然，全国上下对旅游业发展的日益重视，给凤凰旅游业提供了良好的历史发展机遇和政策优势。

　　而随着张家界机场扩建、铜仁-凤凰机场扩建、包茂高速、杭瑞高速、张桂高速、西桂高铁、张吉怀高铁等一系列大项目的建成，凤凰县的交通将日益便捷，区位优势将更加明显。凤凰有着独特的生态旅游、人文旅游资源，山水人文交相辉映，具有高品质的生态环境和突出的多元文化特质，是得天独厚的旅游资源优势。

　　经过近20年的旅游开发，凤凰旅游业还具有深厚的市场优势和底蕴。自上世纪90年代末，凤凰旅游产业自“二次创业”开始启动建设以来，一步一个脚印，已经成为全国闻名的旅游品牌：全县接待游客从2012年的690万人次上升到2016年的1380万人次，旅游总收入从2012年的53亿元增长到2016年的116亿元，实现了接待游客和旅游总收入比2012年翻一番。凤凰已经成为湘西旅游龙头、湖南旅游窗口和中国旅游名片，享有“国家历史文化名城”“中国首批旅游强县”“国家级风景名胜区”等多项国字号荣誉，2次入围中国世界文化遗产预备名录，拥有3处国家4A级景区。可以说，凤凰古城声誉日隆，优势明显。

　　但随着“凤凰游”的不断升温，游客停车难、如厕难、野导等一系列旅游接待问题也给凤凰带来了巨大压力，扩容提质迫在眉睫。

　　因此，创“5A”正当其时，该当如此。

　　“5A”景区，中国旅游的明珠

　　中国旅游景区质量等级划分为五级，从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级。

　　截至2017年2月，全国共有5A级旅游景区236家，其中湖南省8家，分别是：张家界市武陵源-天门山旅游区，衡阳市南岳区衡山旅游区，湘潭市韶山市韶山旅游区，岳阳市岳阳楼-君山岛景区，长沙市岳麓区岳麓山旅游区，长沙市宁乡县花明楼景区，郴州市资兴市东江湖旅游区，邵阳市新宁县崀山景区。

　　国家5A级景区吸收了国际标准规范，是现行旅游景区中最高等级，较4A级景区更加注重人性化、细节化、特色性，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求，也有利于满足多样化、多层次的旅游消费需求。

　　有统计显示，2013年全国2万余家A级景区，其中177家5A级景区旅游收入总量809.23亿元，占A级以上景区总收入的36.4%，平均收入69165.09万元，远高于4A景区的5986.68万元。成功创建国家5A级景区后，不仅可以提升旅游品质、抢占未来旅游市场，还能够激发旅游产业发展活力、加快培育“新常态下新的增长点”。

　　但创建5A级景区并不是一件容易的事情，评定标准十分严格。国家5A级景区是一套规范性标准化的质量等级评定体系，是国家旅游局组织设立的全国旅游景区质量等级评定委员会从4A级旅游景区中组织评定，而后产生的旅游景区质量等级，是目前全国旅游景区（点）最高评定标准。

　　这套标准分为三大评分细则，包括服务质量与环境质量评分细则，景观质量评分细则和游客意见评分细则。这些评定细则制定的十分细致，近乎严苛。

　　比如服务质量与环境质量评分细则，共分为8大项，包括旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源和环境的保护。

　　每个大项下面又有若干小项，若干小项下面还有若干小小项要求。比如在卫生这一类下的厕所项目，就包括有布局合理、位置合理、数量充足、厕所采用水冲或用生态厕所的比例、残疾人厕位、厕所内有文化氛围、厕所外观色彩造型与景观环境的协调、三星级以上厕所比例等16项要求。

　　仅仅是厕所的建设，就细致到如此地步，可见要求之高，要求之细，要求之严。

　　服务质量与环境质量评分共计1000分，须获得950分，景观质量评分细则和游客意见评分各100分，须各达到90分，才能合格。

　　也正是因为如此，5A级景区十分难得，真可谓是中国旅游业的掌上明珠。

　　在中国的236家5A级旅游景区中，古城、古镇、古村落、古文化街仅有14家（自然景观景区80余家、其余不属于纯自然风光），而像凤凰古城这样，既是景区也是居民区，在全国少有，难度更大。

　　创“5A”就像一次考试，考试内容有一套标准答案，对照要求一一作答即可。但凤凰县委、县政府的眼光却绝不仅止于此，2016年11月27日，在凤凰县第十七届人民代表大会第一次会议上，县政府工作报告就明确提出，要大力发展全域旅游，建设知名生态文化公园和国际旅游目的地。

　　用县委书记颜长文的话说：创建国家5A级景区是推进凤凰文化旅游转型升级和建设国际旅游目的地的必然选择。建设国际旅游目的地的第一阶段性目标，就是成功创建国家5A级景区，国家5A级景区无法创建成功，打造国际旅游目的地是痴人说梦。国家5A级景区创建不成功，文化旅游转型升级就无法取得突破性进展。

　　从这个意义上讲，创“5A”是凤凰县谋求旅游产业转型升级、提升旅游服务质量的重要抓手。可以说，到如今，凤凰旅游业发展迎来了历史性的拐点。

　　可，凤凰准备好了吗？

　　三年磨一剑，凤凰背水一战

　　2015年3月30日，凤凰古城风景名胜区创建国家5A级旅游景区动员大会召开，标志着凤凰创“5A”工作正式启动。会上，县委书记颜长文提出要“举全县之力，背水一战创建国家5A级旅游景区，推进凤凰国际旅游目的地建设和文化旅游产业转型升级。”

　　为何要说背水一战？因为创“5A”工作是一个系统性工程，任务很繁重，时间很紧迫。按照“国家5A级旅游景区”的创建标准，依托优良的资源基础和区位交通条件，将凤凰古城旅游区建设成为以山水观光、文化体验为基础，以民俗特色为亮点，以休闲度假为核心，集自然观光、文化体验、民俗展示、祈福修禅、康体养生、休闲度假等多功能为一体的复合型旅游景区，打造国际知名的文化休闲旅游目的地。

　　凤凰古城旅游区范围为：北起民俗园八角楼牌坊，南至门坎岩，东到云桥，西达南华桥，总面积约4.39平方公里，主要包括凤凰古城风景区与南华山景区。在这4.39平方公里的范围内，大到重点项目建设，小到门票的设计，巨细无遗、无所不包，所涉及的部门之多，所涉及的事物之琐碎，是常人难以想象的。

　　仅仅是一本《凤凰古城旅游区创建国家5A级旅游景区提升方案》就有500多页，厚厚的一本，内容十分精细，页面一边是规定的评分细则，一边是按照细则所制定的提升和改造方案，怎么做，怎么改，一目了然。

　　那么，怎样背水一战？

　　为了做好相关工作，凤凰县成立了专门的创“5A”工作领导小组，县委书记颜长文担任组长，县委副书记、县长赵海峰担任第一副组长，县委副书记郑军担任常务副组长，领导小组成员包括全县40多家职能部门的负责人，形成了县委书记、县长总负责，专职副书记主抓，分管县级领导牵头抓，创建责任单位主要负责人具体抓的推进工作机制，实行随时调度、半月一会商，一月一通报，确保责任到位、措施到位、落实到位。

　　为了完善基础设施，颜长文表示要砸锅卖铁、想方设法筹集各方资金，优先确保凤凰古城创“5A”需要的基础设施设建设：规划实施旅游重点项目50个，总投资650亿元以上，完成吉怀高速、凤大高速、铜仁凤凰机场改扩建、凤大二级路改造等重大交通项目建设和G209绕城线、城北旅游专用通道等城市路网建设。实施城北生态停车场及游客服务中心、“诚信凤凰智慧旅游”系统平台、星级厕所、标识标牌、休闲休憩设施等服务配套设施建设。加快建设百年筸军纪念馆、陈渠珍陈列馆、道台衙门、文庙文化博物馆等十大文化展示展演项目。开工建设张吉怀高速铁路、渝怀高速铁路列入规划。

　　用壮士断腕的气魄整治旅游秩序。县委、县政府研究同意抽100名干部专门抓旅游秩序整治，大力实施揽客人员非法经营行为整治、旅游运输市场规范整治、旅行社行业规范整治、照相市场规范经营、演艺场所规范经营、家庭客栈规范经营、乡村游景区旅游环境秩序整治和旅游行业价格整治八大整治行动，依法取缔“黑导”“黑车”“黑店”，重拳打击非法拉客、无证导游、价格欺诈、高额回扣、强买强卖等扰乱旅游市场行为。务必达到预期的目标，不达目标不松手。

　　仅仅是2016年，就累计检查旅行社29家，查出、责令整改7家，检查导游1235名，批评教育、行政处罚违规导游756名，依法传唤教育非法拉客人员501名，行政处罚145人，依法打击飞车拉客人员75人，查处无证导游人员67人，旅游市场乱象得到有效整治，市场秩序得到明显好转。

　　为倡导诚信经营，完善旅游企业诚信经营机制，按照凤凰古城旅游整体规划和吃、住、行、游、购、娱市场规律，凤凰县对进驻凤凰古城旅游企业、商户实行准入机制，制定颁布了《凤凰古城景区鼓励或限制经营项目目录》，颁发《准营证》1200多家，印发《凤凰县旅游从业人员行为须知》2万多份，研究制定了《旅游企业和导游从业人员诚信档案制度》《诚信经营奖惩机制》《凤凰县家庭宾馆服务质量标准》等相关规章制度，建立健全旅游产品和服务质量标准。

　　同时，积极组织旅游商会、旅行社协会、宾馆客栈协会等组织开展行业自律活动，推动旅行社、旅游购物店、旅游餐饮、旅游交通企业以及旅游从业人员等开展诚信经营自主承诺，到2016年底，共颁发《最佳诚信商户》21块，签订诚信经营承诺书1000多家，对35家家庭客栈进行了授牌。

　　结合旅游扶贫，凤凰县还着力在提升旅游从业人员技能和服务水平上下功夫,先后对农村上万名转移劳动力进行旅游服务、旅游技能培训，对拉客人员进行转型学习培训，对古城公司、南华山公司、铭城公司三大旅游公司实行全员技能培训考核，开展导游、讲解员礼仪培训、服务技能培训，消防安全知识实践培训等，组织古城公司上百员工赴海外学习培训。

　　在各方的努力下，围绕着基础设施建设、旅游服务提质、旅游环境整治、资源和环境保护的四大块工作正紧张而有序地不断推进，凤凰古城游的面貌为之一新。

　　经过一系列细致的工作，2015年11月，凤凰古城旅游区顺利通过国家5A级旅游景区景观质量评审，正式被列入创建5A级旅游景区预备名录。2016年5月，凤凰古城又成功入选《2015全国优选旅游项目名录》，同时荣获“全国旅游价格信得过景区”。这表明，建设和整治取得了实实在在的成效，凤凰创“5A”工作取得阶段性的胜利。

　　我们有理由相信，凤凰县举全县之力所进行的这一次浩荡革新，必然会结出卓越的硕果，我们拭目以待。

　　图片由凤凰古城创5A级旅游景区领导小组办公室提供