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我国整治旅游市场成效凸显 旅游警察成亮点

2017-04-14 09:40:35 来源:中国旅游报 作者:冯豪博 沈仲亮 编辑:戴科 实习生:周婷

  “三亚市公安局旅游警察支队作为全国首支旅游警察队伍,立足公安机关本职,针对涉旅违法犯罪以及旅游市场乱象,重拳出击、铁腕治旅,取得了初步成效。”三亚市旅游警察支队支队长吴奇峰对记者说,自成立以来,三亚旅游警察支队共办理涉旅刑事案件3宗,刑事拘留10人,办理涉旅治安案件325起,行政拘留397人。对一些涉及其他行政执法部门交叉管辖的案件,三亚旅游警察支队及时通报相关行政执法部门对涉案单位、人员进行严厉的行政处罚。

  与三亚一样,自2015年以来,全国多地通过设立旅游警察向市场乱象开刀,取得初步成效。同时,相关地区因地制宜探索建立监管模式,并积极解决推进过程中遇到的一些困难,取得了一些地方经验。

  应运而生:整治旅游市场大显身手

  2015年10月10日,我国首支成建制的旅游警察支队在海南三亚正式挂牌成立。这个全新的警种致力于维护旅游活动秩序、解决旅游治安事件、保障旅游事业健康发展。

  此后,旅游警察从三亚“一地花开”发展为“四处飘香”:2016年1月12日,全国首个县级旅游警察大队在河南省洛阳市栾川县挂牌成立;2016年2月5日,丽江市公安局旅游警察支队作为云南省第一支“旅游警察”队伍正式挂牌成立。随后,大理白族自治州、昆明市、西双版纳州公安局“旅游警察”支队等相继成立;2016年10月23日,桂林市设立桂林旅游警察支队;福建省、内蒙古、河北省、湖南省等地也相继组建了旅游警察队伍……相关数据显示,目前全国已有13个省(区、市)成立了旅游警察队伍。与此同时,还有很多城市将组建旅游警察列入今年的工作计划。

  业界人士指出,旅游作为一项涉及多行业、多领域、多群体的活动,其纠纷涉及的民事行为大多超出各传统部门的职责权限。“旅游警察”作为一个监管机制,将对全面规范旅游市场秩序、解决游客反映强烈的痼疾顽症、全面提高旅游服务质量起到重要的作用。

  经过一年多的组织运转,旅游警察在备受关注的旅游热点地区,综合执法效果开始凸显。

  2016年,张家界市旅游警察支队坚持以打击为重点,联合旅游、工商等行政执法部门,依法打击涉旅违法违规行为,自成立以来,共办理涉旅案件76起,拘留23人,拆除非法搭建旅游咨询摊点37处,处理各类涉旅纠纷468起,为游客提供救助829人次。

  在今年“3·15”旅游市场秩序专项整治行动中,北京市公安局环境食品药品和旅游安全保卫总队,联合多部门对旅游车辆是否有运营资质、旅游团队是否合法、导游是否规范服务等行为进行检查,共检查旅游车辆5辆、导游5名;针对“一日游”团队存在的“二次收费”问题,执法人员现场勒令导游退还加收的全部费用,共为29名游客追讨损失4640元。

  海南省公安厅党委委员、三亚市副市长陈晓昆在日前举办的“内地与港澳全域旅游暨旅游警察交流座谈会”上表示,三亚成立旅游警察以后,旅游投诉同比下降了50%以上,旅游市场秩序明显好转,国内外游客满意度大大提升。

  深入推进:各地因地制宜探索新路径

  组建容易,管理难;尝试容易,深耕难。在旅游警察队伍及其机制推进过程中,相关地区因地制宜出台了不少新政策,找到了很多新方法。

  全国首支旅游警察队伍——三亚旅游警察支队在实践中不断创新管理方式。在接收案件上,在全国率先推行了“首问责任制”。

  吴奇峰介绍,三亚依托市政府12301旅游报警服务热线平台,将其他涉旅部门的指挥功能纳入其中,落实“首问责任制”,旅游警察无论是接到110指挥中心的命令,还是12301旅游调度指挥中心指令,都会第一时间出警,有效杜绝了游客投诉无门或推诿塞责的现象;同时,安排警力深入各旅游景区、景点开展常态化巡逻检查,震慑不法经营者,主动为市民游客提供贴心服务。

  “针对广大市民游客反映、投诉较多的问题,三亚旅游警察通过明察暗访,收集案件线索和证据,严厉打击;针对社情舆论反映的涉旅问题,旅游警察缜密调查,收集掌握各类旅游信息和秩序动态,加强研判,为政府开展旅游市场秩序整治当好参谋;同时,加强与旅游景区企业的沟通协调,掌握企业需求,共同为游客提供良好的安全保障和服务。”吴奇峰说。

  张家界旅游警察支队创新推出了“三级一体、扁平指挥、集约布警、模块安保、四零服务、全警为旅”的旅游警务新模式,优化旅游市场秩序,确保游客人身和财产安全。

  杭州桐庐县旅游警察大队搭建联动联调平台,深入推进多元融合式调处机制建设工作。旅游警察大队还指导各派出所对辖区的景区景点开展秩序维护、巡逻防范、服务游客等工作。

  桂林旅游警察积极加大“旅游秩序专项整治”警力投入,确保行动落实取得实效;积极履行“旅游整治领导办公室”的牵头作用,建立了“内部整合、外部联合”的执法模式,加强情报收集工作,进一步提高民警旅游法、《治安管理处罚法》的运用能力,明确职责职能,提高查处效率。

  顺势而为:迎难而上谋求更大成效

  旅游警察队伍的建设不会一蹴而就,需要持续推进、长久发力,也需要积极解决发展中出现的一些困难。

  北京市法学会旅游法研究会副秘书长李广认为,旅游警察能否发挥作用,还是要看当地政府到底是否重视旅游警察的发展。三亚旅游警察之所以能成为全国旅游警察的表率,与三亚市政府的重视分不开。“旅游警察也是当地的形象大使和旅游顾问,除进行警务技能训练外,与旅游活动相关的知识和技能训练也必不可少,如语言能力、旅游资讯、客源国国情民风,都应成为旅游警察的必备知识和技能。”

  对于下一步张家界相关工作的推进,张家界市旅游质量监督管理所所长汪涌介绍,一是继续探索旅游警务新模式,进一步加强与各部门协作,不断完善1+3+N联合执法机制,形成旅游执法最大合力;二是加强旅游警务信息化建设,进一步加大涉旅案件打击力度,通过情报信息共享机制,实现对涉旅违法犯罪的精准打击;三是进一步完善旅游警察支队、大队、中队“三级一体”警务模式,依托扁平化指挥系统,打造旅游安全治安防控体系,实现旅游警务全覆盖;四是围绕张家界市委、市政府“对标提质,旅游强市”的战略目标,不断提升旅游警察队伍综合素质,努力创建国际旅游警察品牌,在“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中发挥独特作用。

  吴奇峰表示,三亚市公安局旅游警察支队始终致力于不断加强队伍建设,进一步加强队伍教育培训,提高队伍整体素质。进行法律知识培训提高支队全体人员执法规范化水平,进行英语、俄语等外语培训提高服务国外游客的能力,开展警容警姿、规范巡逻执勤培训树立旅游警察良好形象等。

  在大众旅游时代、全域旅游发展格局下,旅游警察正成为整治旅游市场秩序的一张闪亮名片。而随着体制机制改革、方式方法创新的持续深入,旅游警察也会有更大作为。(冯豪博 沈仲亮)

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