编者按：在当今旅游业从“景点旅游”向“全域旅游”转变的快速发展趋势下，全国各地掀起了争先创新发展的热潮。湖南省平江县实行“1+6+N”旅游综合管理体制改革为创建“国家全域旅游示范区”探索了成功经验。

平江起义纪念馆。

位于湖南平江石牛寨景区的高空玻璃桥。

2016年6月，2016湖南夏季乡村旅游节在岳阳平江县开幕。

2016年12月，中共平江县旅游行业工作委员会正式挂牌成立。这是湖南省旅游行业首个县级旅游党工委。

　　红网时刻新闻记者 姚冶 通讯员 罗迪军 金标湘 平江报道

　　地处湘鄂赣边陲的平江县，是全国扶贫开发工作重点县。近年来，平江县深入贯彻“旅游旺县”战略，旅游业从沉闷、兴起、爆发到赢得荣耀，走出了一条“绿富双赢”的新路子。2016年，全县16家景区运营，其中AAAA景区2家，AAA景区6家，共接待游客1234万人次，旅游综合收入达89亿元，对GDP的贡献比重达22%，直接创税达5000万元，带动2.7万名贫困人口脱贫，10%的人口吃上了“旅游饭”。

　　养在深闺人初识

　　平江县作为全国四大将军县之一，有着傲人的红色旅游资源，这里曾经爆发过“秋收起义”“三月扑城”“平江起义”“平江惨案”等重大革命历史事件，由此衍生了平江起义纪念馆、湘鄂赣革命根据地纪念馆、湘鄂赣省委省政府省军区驻地旧址、湘鄂赣工农兵第一次代表大会旧址、新四军平江通讯处旧址等全国重点文物保护单位，以及毛简青烈士故居、红军营、红军医院、红军标语等多处红色旅游资源。

　　基于此，多年来，作为爱国主义教育基地，红色旅游一度在平江开展得有声有色。

　　而这些，仅仅是平江旅游的雏形，这种小众化的旅游与省内一些著名旅游景点相比，落差是显而易见的。

　　天赋秉异的平江被台湾著名诗人余光中先生誉为“蓝墨水的上游”，境内山奇、石秀、林翠、水清，拥有红、蓝、绿三色490处丰富的旅游资源，福寿山-汨罗江国家风景名胜区、石牛寨国家地质公园、幕阜山国家森林公园、北罗霄国家森林公园、黄金河国家湿地公园等多张“国字号”旅游名片。

　　可能是因为观念和资金的缘故，这些国字号公园除了偶尔发挥了一点避暑功能之外，在很长一段时间内均处于沉寂状态。借力于外资开发的石牛寨景区在此期间亦是“昏昏欲睡”。

　　率先吹响平江旅游业号角的是平江加义镇的“连云山漂流”，脱胎于平江籍著名作家彭见明的代表作“那山 、那人、那狗”的景点诉求：“那山、那水、那尖叫”，令人耳目一新。强大的市场推广吸引了周边游客纷至沓来，黄金时间竟然一票难求。

　　单个旅游项目的成功点燃了人们的希望，平江一些旅游景点蠢蠢欲动，逐步注资开发。

　　2013年底，平汝高速全线贯通，偏居一隅的平江因此而进入“长株潭一小时经济圈”，平江旅游业融入湖南旅游的大格局内，不再是单打独斗，苦苦支撑。

　　2015年国庆节期间，一条题为“平江石牛寨开通国内首条全透明高空玻璃桥”的新闻引发了各大门户网站及众多媒体争相转载。“十里绝壁”“丹霞地貌”等奇特景观吸引了人们的眼球，一时间，石牛寨成为了长株潭、江西以及湖北等地游客们争先恐后探访的旅游目的地。

　　不仅而此，2015年6月，以“水文化”为题材的平江亚马逊水上乐园正式开园，令火热的平江旅游板块再次升温，占地近6万平米的乐园一天最高峰接待游客竟数以万计，平汝高速出口多次堵塞。

　　平江旅游双箭齐发，震撼出击，赚足了人们的关注，游客如潮水般涌进来，旅游要道S308线告急，甚至二三线旅游景点也人满为患。湖南省旅游局接连发出“限游令”，平江县石牛寨赫然在列。

　　这是个令人振奋又不得不让人冷静的消息。振奋是因为平江县政府“旅游旺县”的战略结出了硕果，而限游，无疑是因为游客承载能力出了问题。

　　面对蜂拥而至的游客，平江旅游业的短板毫无保留地暴露在众人面前：基础设施落后、配套设施缺失、旅游产品单一、服务水平跟不上。

　　而这仅仅是表象，深层次的原因是：管理体制不顺、部门职责不明、投入机制不畅。旅游业的大提升需要“大监管、大格局、大投入”，平江县旅游局作为一个行业监管部门面临着“大产业，小部门”的现实困境。

　　穷则思变，变则通

　　形势逼人壮大，市场呼唤改革，而体制创新成为唯一出路。平江县委县政府接连打出改革创新组合拳：

　　创新领导机制：实行县委书记、县长“双组长”制，全面强化全域旅游工作领导和统筹。

　　创新管理机制：实行“1+6+N”旅游综合改革，实现全县统筹领导，部门职责明确，分工协调，全面推进的高效管理。“1”即成立高配副处级的平江县旅游发展委员会；“6”即成立旅游警察中队，各公安派出所设旅游巡警，成立市场和质量监督旅游分局，各派出机构设立所，成立平江县人民法院旅游民事合议庭，各派出机构成立合议室，与县司法局共同成立旅游纠纷人民调解委员会，各司法所成立调解室，成立旅游执法监察大队，成立中共平江县旅游行业工作委员会；“N”即在发改、交通、水务、林业、农业、囯土、环保、住建、文化等10个部门和24个乡镇设立专门的旅游发展办公室。

　　创新投融资机制：成立旅游发展投资公司，设立旅游产业发展专项引导资金，县财政投入3000万元，整合资金超过10亿元。

　　紧迫感和使命感同时鞭策着平江旅游业的管理者，这个对全县GDP贡献率达22%的产业新贵也确实得到了累累荣耀：

　　2016年4月，在湖南省旅游发展大会上，省委主要领导称赞平江县体制机制改革走在前列。

　　2016年5月，在全国全域旅游示范区创建工作大会上，县长黄伟雄作了“以全域旅游为总抓手，加快老区脱贫致富”的典型经验介绍。

　　2016年6月，岳阳市旅游发展大会在平江县召开，县委书记汪涛作了典型发言；承办了湖南2016夏季乡村旅游节。

　　2016年7月，平江县旅发委分别在湖南省旅游扶贫、旅游执法工作大会上作了先进典型发言。

　　2016年12月，被评为“全国十佳生态文化旅游县”；旅发委主任宋炼钢被评为全省“文明旅游先进个人”。

　　机制一转天地宽。在平江旅发委这个新生机制魔方的转动下，行业干部职工工作思路更清晰了，旅游秩序更规范了，游客游玩更舒心了，项目建设更高效了，当地群众更是喜笑颜开。原来全县最为贫困的石牛寨镇新坊村，依托国家地质公园石牛寨景区开发，有60%以上的农户添置了小汽车，98%的农户住进了小洋楼。

　　社会资本主动垂青，项目开发倍受青睐，产业发展多元化。今年，共完成旅游投资20亿元，引进大型项目7个，正在洽谈的项目达20多个。

　　扬帆起航正当时

　　甩开了膀子的平江县旅发委雄心勃勃：

　　2020年，打造成省内一流、全国著名的全域旅游目的地，全县接待国内外旅游者4000万人次以上，旅游总收入超过240亿元；培育2个省内知名大型旅游企业集团，景区景点达到50个，新建AAAAA旅游景区2家、AAAA旅游景区4家、AAA旅游景区4家、五星级旅游饭店1家、四星级旅游饭店2家；旅游直接就业人数达到15万人以上，带动就业人数达到25万人以上。

　　整合开发福寿山、连云山、汨罗江三大景区；升级改造连云山漂流、沱龙峡漂流、纯溪小镇景区。

　　加快推进亚马逊二期、天岳幕阜山、长寿红军营、夜合山景区、碧龙峡景区、梦幻汨罗源、中国猴王谷、十里长坡（幸福小镇）等景区建设。

　　打造青瓷小镇（虹桥）、中国牛镇（石牛寨）、武侠小镇（龙门）、长寿小镇（长寿）、福寿水镇（福寿山）、运动小镇（加义）、连山小镇（南江）、乡村幸福小镇（伍市）、诗愁小镇（安定）、中国石镇（上塔市古驿站）等10个特色旅游小镇。

　　创建国家罗霄山片区旅游扶贫示范县，重点建设10个扶贫示范村；全力扶持以长寿酱干为主的平江味道，以阜山窑为主的工艺品，以九龙舞为主的文化表演等旅游商品产品发展。

　　目前，平江县全域旅游创建氛围浓厚，热情高涨，环境良好，形势喜人。在全新的管理体制机制下，平江县全域旅游扬帆起航，宏伟蓝图日渐精彩呈现。