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何报翔:湖南旅游工作要分“瞄定靶子”这四步走

2016-04-05 00:13:48 来源:红网综合 作者: 编辑:摇曳
  副省长何报翔在湖南旅游发展大会上的总结讲话
  
  同志们:
  
  这次全省旅游发展大会,是体现省委、省政府培育壮大旅游支柱产业、建设旅游强省的信心和决心的一次非常重要的会议。今天上午,守盛书记提出了建设旅游强省的目标、思路和举措,为全省旅游业发展指明了方向,家毫省长也提出了新的要求。国家旅游局李世宏副局长专程来湘出席会议,全面分析了我国旅游业发展的基本形势,对我省旅游工作给予了高度评价,提出了重要指导意见。市州、部门、企业代表作了交流发言。刚才,培华同志围绕全域旅游与旅游扶贫专题,理论联系实际,为我们作了内容丰富的辅导授课,观点鲜明、视野开阔,前瞻性、可操作性强,对于我们加快推进旅游强省建设具有很强的指导意义。
  
  在“十三五”开局之际,省委、省政府召开这次高规格的全省旅游发展大会,动员全省上下迅速行动起来,坚定信心、汇集力量,充分调动一切积极因素建设旅游强省,对于促进全省经济社会转型发展、实现全面建成小康社会的目标具有重大的意义。站在新的发展起点上,置身这样一个大舞台,我们每一位同志的责任重于泰山。大家要进一步提高认识,满怀忧患重旅游;进一步理清思路,满怀信心谋旅游;进一步振奋精神,满怀激情抓旅游;进一步增加合力,满怀执着兴旅游。下面,我就贯彻落实大会精神讲四点意见:
  
  一、要瞄定“靶子”
  
  湖南旅游工作要瞄定建设旅游强省靶心,按照“一年有新进展,三年有新突破,五年上新台阶”的要求,推动“景点旅游”向“全域旅游”转变,力争到2020年,从旅游资源大省迈入旅游经济强省,把旅游业培育成全省投资的重点、消费的热点和开放的亮点,使之成为推动我省经济发展的动力引擎。具体来说,要在以下几个指标上实现突破:一是产业实力上有大跨越。到2020年,实现旅游业总收入9000亿元,力争突破10000亿元,全省接待游客达到9亿人次,旅游经济总量、旅游市场规模、旅游综合竞争力等指标进入全国前列。二是在综合效益上要有大提高。到2020年,全省旅游业对GDP的综合贡献率达到12%以上,全省旅游增加值占GDP的比重达到7%左右,在稳增长、转方式、调结构、增就业、减贫困、惠民生等方面的作用更加凸显。三是要在发展动力上有大支撑。要以改革创新为动力,推动体制改革,激发旅游发展活力;强化互联网、移动互联网、大数据、虚拟现实等技术对旅游的科技支撑,推进旅游新模式、新业态发展;全面加强旅游基础设施、配套服务设施建设,基本形成城乡设施配套、安全保障有力、信息准确快捷的旅游公共服务体系。
  
  建设旅游强省是一项系统工程。各级各部门要把思想和行动统一到省委、省政府的战略决策上来,紧紧围绕建设旅游强省这个总目标、发展全域旅游这个主方向创造性地开展工作,把总目标、主方向始终贯穿抓工作落实的全过程,保持战略定力,防止“走音跑调”和“杂音绕曲”,凝聚全省上下一心、同频共振发展的强大正能量。根据家毫省长指示,经省旅游局与省绩效办衔接,从2016年起,旅游产业将纳入省政府绩效考核范畴,具体指标正在进一步细化。
  
  二、要澄清“底子”
  
  要以开放的视野,摸清底子,弄清形势。目前省内我们拥有什么旅游资源,优势在哪里,特色在哪里,差距是什么,有没有历史渊源,是不是有特色,该如何开发这些资源,选择谁来开发这些资源,深入开展调研。湖南是伟人故里、革命老区,红色旅游资源得天独厚,如何挖掘好这些资源的内涵,打造湖南红色旅游的品牌,就是一篇大文章。要破除旅游业发展只能靠“老天爷赐予”、“老祖宗留下”的陈旧观念,认识到旅游资源无限制、旅游产业无边界,旅游的本质是创意活动,可以小题大做、无中生有、甚至可以空穴来风,创意赋予旅游业灵魂和风采,为旅游业插上腾飞的翅膀。
  
  从全省旅游产业的家底来看,有基础,大家要充满信心,但也有短板,大家要有紧迫感。一是有产业基础。湖南的资源,无论是山水资源、文化资源、民俗民族的资源、红色旅游资源都很多。通过这些年的快速发展,全省发展旅游业,产品体系更加健全,基础设施日趋完善,客源市场稳步扩大,服务水平不断提升,综合效益明显提升。二是有交通基础。全省形成了“五纵七横”的高速公路主骨架,高铁通车里程居全国第一位,航空、水运等交通体系建设硕果累累,为湖南旅游业发展提供了便利的交通条件。特别是湘西作为我省旅游资源的富集地区,高速公路网络不断完善,旅游的可进入性得到了全面加强。现在从重庆到湘西与从长沙到湘西的时间是一样,长沙到怀化的高铁每到周末基本都是爆满。三是有消费基础。我国人均GDP超过了7000美元,正处于旅游消费需求爆发式增长期。据国家旅游局发布的数据,去年十一“黄金周”,我国接待国内外旅游者5.3亿人次。平均每天接待7000多万游客,这相当于整个德国的人口。每到长假旅游日,人们出游“交通堵”、“景区堵”、“住宿堵”,从出门到家“一路堵”,旅游产品供给和公共服务远远不能满足旅游市场消费需求。
  
  但是,我们的短板也不少。一是缺少大龙头。突出表现在缺少世界级的旅游目的地,龙头没舞起来。长沙作为湖南旅游的中心,作为一座有3000多年历史文化的古城,有多少外国人来长沙旅游?又有多少历史文化遗址吸引了大量国际游客?张家界作为湖南旅游的龙头,也还没有成为欧美游客的首选旅游目的地。二是缺少大企业。我省上档次、上规模的旅游市场主体不多,缺少大型旅游企业集团。就广东来说,光是广州长隆旅游度假区年接待游客达3000万人次。又如云南,一家旅游企业用10年时间就把过去10亿元资产发展到了现在的1000亿元。三是缺少大环境。全省缺乏旅游发展的大氛围、大合力。部门合力没有形成,各部门还是在单打独斗。对这种局面,我总结了几句话:旅游收入增长快,但旅游实力提高慢;旅游开发资源多,但旅游建设投入少;旅游发展潜力大,但旅游宣传力度小。
  
  三、要找准“路子”
  
  推进旅游强省建设,要以改革为动力,以开放为平台,以项目为抓手,三者缺一不可。怎么抓旅游的改革、开放和项目,一定要拓宽视野,跳出旅游抓旅游。
  
  一是要从单一行业视野里头跳出来。当前,我省旅游业发展的主要问题,仍然是旅游产品供给不足、转型缓慢。据统计,全省旅游重大项目中休闲度假类产品仅占25%左右,自驾游、乡村旅游产品开发水平总体还偏低。推动旅游产业转型,首要的一点还是要把旅游产品建设放到全国甚至全球旅游业发展的大格局中去谋划,按照全域旅游的思路,推动旅游与关联产业的深度融合,开发旅游新业态、新产品。一方面,旅游项目要高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理,打造旅游精品。另一方面,其他项目建设,要统筹考虑旅游业发展的需要,积极融入旅游元素,使旅游业在与相关产业相互融合、互动共生中开创新路子,释放新能量,创造新优势。比如,高速公路的建设,要根据重点旅游景区来布局;国际航线航班的开通,要尽量优先境外重点客源市场;特色民居的改造、传统村落的保护,要充分兼顾旅游功能。近年来,我们注重做好文化与旅游的结合文章,文化旅游取得了长足的发展,但还不够深、不够精,缺乏世界级的文化旅游大品牌。还有旅游与工业、林业、农业等相关产业融合发展的问题都有待进一步深化。要做好“互联网+旅游”的大文章,发展智慧旅游。
  
  二是要从单一的部门视野里头跳出来。旅游业是一个关联度大、涉及面广的综合产业,风景名胜、文化遗产、民俗风情、城市管理、社会经济等等等,都与旅游紧密相关。旅游业发展得好不好,不是旅游局一家的事。怎么抓旅游?首先,要政府推动。党委、政府主要领导要亲自抓旅游,一方面,要强化旅游主管部门对旅游业的统筹协调、公共服务和市场监管职能,另一方面,要充分调动各部门的积极性,积极探索创新与旅游业综合性产业特征相适应的体制机制,实现“综合产业综合抓”。其次,要上下联动。省、市、县要明确职责,省里要有省里的重点,市州要有市州的重点,形成良性互动。要充分调动地方的积极性,鼓励地方大胆探索。第三,要市场驱动。说实话,搞旅游仅靠政府的投入只能是杯水车薪,一定要向市场要动力,要活力,吸引民间资本的投入。现在,市场上不是没有钱,关键是没有好的项目。说句难听的话,我们现在开发的很多项目,都是让人赔本的买卖。这样的项目,企业家怎么愿意投钱呢。我们常常讲“舍得”、“舍得”,要有舍,才能有所得。吸引市场资金也是一样的,只有能让企业家能够赚得到钱,他才会到你这里投资。在项目开发上,大家一定要多下功夫。
  
  三是要从单一的行政区划里头跳出来。抓旅游工作,不能“画地为牢”,要跳出自己的一亩三分地,实现从抓地方旅游到抓区域旅游的转变,以合作应对竞争,以合作促进发展,以合作实现共赢。首先,要资源共享。全省各地旅游资源禀赋不同,有的地方山水资源丰富,有的地方人文资源丰富,对游客的吸引力也不一样,所以必须在景区建设、游客互送等方面加强合作。“十三五”期间,全省将重点建设十二个旅游功能区,各市州和县(市、区)要根据功能区布局,加强合作。其次,要平台共建。包括节会活动平台,旅游园区建设等。现在有一些市县在这方面做了一些成功的实践,值得好好总结推广。第三,要市场共推。现在各地的旅游宣传,还处在小打小闹阶段,很多宣传还是零碎的、碎片化的,全省缺乏一个很好的顶层设计。我们有很多国际航线开通了,但宣传没完全跟上去;高铁开通了,我们的宣传做了,但是我觉得做得不够。必须在形成宣传的整体合力上下功夫。比如,旅游形象营销的问题,要调动商务、文化、外事侨务、新闻出版广电、网宣等单位积极配合,实行外事、外经、外资、外贸、外宣“五外”联动。要精心筛选出“十三五”期间的重点旅游区域、重点旅游精品线路、重点旅游景区,集中人、财、物进行宣传推广,不断提高市场营销的精准度、针对性和实效性。
  
  四、要迈好“步子”
  
  建设旅游强省是一项系统工程,不可能一蹴而就。我们也不要希望所有的问题在一夜之间、一年之内都得到解决,要有功成不必在我的胸襟,一张蓝图绘到底的韧劲,坚持干一件成一件。
  
  一是要做好规划,绘好蓝图。会议印发了《湖南省“十三五”旅游业发展规划》,这是“十三五”时期我省旅游业发展的纲领性、指导性文件,各地各部门抓旅游工作,都要以此为蓝本,把规划的贯彻落实当做一件大事,抓紧抓实。要加强旅游规划与交通建设、城镇建设、新农村建设等专项规划衔接协调,把旅游元素融入到经济社会建设的各个领域。与此同时,各市州、县市区要根据《湖南省“十三五”旅游业发展规划》,制定自己的发展规划,形成以省级发展规划为指导、市(州)发展规划相配合、旅游区(点)详规为重点的规划体系。要建立严格的规划执行、监督、检查制度,非经法定程序,不得更改和变通,充分维护战略规划的权威性和严肃性。比如,新宁县正在修订崀山景区旅游业发展规划,住建、旅游等相关单位要严格把关,确保崀山旅游业发展符合全省旅游业发展布局和现代旅游业发展方向。
  
  二是推进改革,释放活力。小平同志说过要摸着石头过河,但我们现在还在河中央摸索,所以还要不停地去闯去试,要以改革创新作为我们发展的动力。首先,要有新的机制。这些年,我们在国家争取了不少改革试点,比如张家界综合旅游配套改革、韶山红色旅游示范区建设、城步也有望获批国家公园体制试点,这些都为我省旅游业改革发展提供了难得的机遇。第二,要有新的业态。我们在旅游业态发展的时候,一定要站在老百姓、站在旅游者的角度去思考。我个人认为,我省旅游现在的情况是多元化的需求难以适应,个性化的需求难以满足,国际化的需求难以实现。要顺应“旅游+”的大趋势,大力推进旅游产业与关联产业的融合,有针对性地开发一批新业态。第三,要有新的模式。我们搞旅游怎么来吸引大家、吸引游客?要有创新的思维、要有发展的思维。如果搞旅游的人是一个墨守成规、循规蹈矩这样一些思路的话,它不足以吸引游客。要结合新形势,研究全国乃至世界各地不同的业态、不同的模式,来促进湖南旅游业的发展。尤其要顺应“互联网+”是趋势,创新旅游服务方式、宣传手段、营销模式。就在明后两天,省旅游局将举办智慧旅游发展专题研讨暨项目合作签约仪式、移动互联网时代的旅游创新发展峰会,对大家是不错的机会,不妨抽空参加。
  
  三是要抓住重点,逐项突破。不论是我们抓改革、还是抓项目、平台和企业,都要突出重点。我们都知道,两只手只能抓住一条鱼,两只手去抓两条鱼,到头来会什么也抓不到。搞旅游也是一样的道理,必须把有限的资金和精力放在保重点和抓重点上,省里有省里的重点,市州要有市州的重点,县市要有县市的重点。首先,要抓好龙头景区。无龙头,不旅游。大家可以想象以下,没有凤凰的古城的凤凰会是什么样子,没有黄石寨的张家界、没有毛主席的韶山会是什么样子。每一个深受游客欢迎的景点,都应该有一个最内核的魅力点,这就是旅游的龙头所在。就目前的现状来看,我们有些旅游龙头一是没有得到真正的重视和保护,二是没有很好的开发出来。大家必须突出重点、集中力量,紧扣重点让这些龙头扬起来,以点带面促进全省旅游井喷式发展。其次,要抓实重大项目。大项目带动大发展。省发改委、省旅游局等单位每年要确定一批省里的重大项目,每年集中搞几个点。各市州、县市区每年也确定一批项目,组织专门班子,精干力量,大力推动。第三,要抓优市场环境。旅游市场秩序无小事。前段时间,山东的“一只虾”、哈尔滨的“一条鱼”事件闹得沸沸扬扬,山东在央视几个亿的广告,还比不上一只虾的威力大。对于旅游市场秩序,大家一定要引起高度重视,一定要常抓不懈,将湖南打造成为大家非常想来,来了又不想走的好地方。
  
  四是着眼当前,落实任务。2016年是实施“十三五”规划的开局之年,今天上午,守盛书记、家毫省长对有关工作做了具体的部署。这里还有几项具体工作,再跟大家强调一下:一是全域旅游示范县创建工作。国家旅游局上半年将出台全域旅游创建指南,省旅游局也编制了创建工作方案,各有关单位特别是进入首批国家全域旅游创建名单的13个市县,认真研究创建要求,熟悉创建标准,加大创建力度。二是文化旅游产业特色县建设。省委、省政府对特色县的支持力度是史无前例的,现在时间过半,第一批示范县的扶持政策今年将结束,大家的创建结果如何,请省旅游局、各相关市州、县市区认真总结梳理。三是旅游厕所建设。要认真贯彻落实习近平总书记关于“旅游厕所革命”的重要批示精神,加强领导,加大投入,精心组织,确保按照质量等级标准推进旅游厕所建设管理工作。今年4月份,省委、省政府将组织相关部门开展旅游厕所建设督查。四是要加快推动实施《湖南省消费导向型旅游投资促进计划》,促进旅游与金融有机结合,支持扩大旅游投资,促进旅游消费。五是今年的几项重大活动,包括中俄红色旅游合作系列活动,国际旅行商大会,国际旅游节等,省旅游局要加强调度,各市州、县市区要积极参与,用好平台。6月份,省政府将在长三角地区举行“沪洽周”活动,请省旅游局、省商务厅会同有关单位、有关市州筛选好项目,力争有一批旅游项目签约。
  
  同志们,建设旅游强省,是实现我省经济社会转型发展的必由之路,也是时代赋予我们的光荣使命。站在新的发展起点上,我们要有无功即过的责任意识,要有义无反顾的使命意识,要有时不我待的紧迫意识,开拓进取,创新思路,狠抓落实,朝着旅游强省的宏伟目标奋勇前进!

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